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近年來，永州市探索推行“政法五老”調(diào)解機(jī)制，有效破解了信訪不信法、復(fù)雜疑難糾紛久拖不決等難題，經(jīng)驗(yàn)做法被民主與法制等媒體推介。該項(xiàng)工作先在雙牌縣試點(diǎn)，目前已在全市推廣。

一、順時勢，闖新路。隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，人們對公平正義的需求日益增強(qiáng)，尤其是對及時、公正地調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益、滿足個人訴求方面有更高的期盼。如果這些矛盾、訴求、維權(quán)得不及時妥善解決，很可能會“小事拖大、大事拖炸”，由“民事案件”轉(zhuǎn)為“刑事案件”。從永州的實(shí)際情況看，近年來發(fā)生的刑事案件尤其是命案，80%以上是由婚戀家庭、鄰里糾紛、土地權(quán)屬、合同權(quán)益等引發(fā)，調(diào)解難度較大。我們在做群眾工作時發(fā)現(xiàn)，有些群眾在表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益時往往“信鬧不信調(diào)”；有些信訪“釘子戶”“專業(yè)戶”，對其訴求涉及的政策、法律法規(guī)研究得很“深透”，有時往往斷章取義，一般接訪者、調(diào)解員可能“說不過”他們；有的信訪人反映的問題情況復(fù)雜、跨時較長，成為疑難雜癥，需要一定的時間去調(diào)查取證和反復(fù)做工作，而現(xiàn)有的接訪力量、調(diào)解力量、司法力量有限，難以滿足形勢的需要。同時發(fā)現(xiàn)，政法機(jī)關(guān)政法部門不少退下來的“老政法”，他們懂法律、有經(jīng)驗(yàn)、有時間、有情懷，他們長期從事政法工作，有豐富的基層和辦案經(jīng)驗(yàn)，又有大量的時間，且大多數(shù)是老共產(chǎn)黨員，因而能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，攻克信訪、調(diào)糾難題。于是，從2020年開始，我們探索推行政法“五老”調(diào)解機(jī)制，先試點(diǎn)，再全面推廣，目前已覆蓋到全市各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）。

二、組隊(duì)伍，建機(jī)制。市委將推行政法“五老”調(diào)解機(jī)制擺上重要議事日程，明確由市委常委、政法委書記張建坤負(fù)責(zé)，由政法委牽頭，司法行政部門、信訪部門具體負(fù)責(zé)，從各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師中擇優(yōu)選聘，組建政法“五老”調(diào)解隊(duì)伍，并在市、縣兩級信訪接待中心建立政法“五老”調(diào)解工作室。聘請離任村（社區(qū)）組干部、黨員、退休教師、熱心老人、新鄉(xiāng)賢、志愿者，組建“好鄰居”調(diào)解隊(duì)伍，發(fā)揮他們情況熟、人緣好、威信高的優(yōu)勢，及時化解家長里短、雞毛蒜皮的“麻紗事”。在城區(qū)實(shí)行“政法五老坐班+好鄰居（志愿者）”調(diào)解機(jī)制，在農(nóng)村實(shí)行“政法五老+好鄰居（新鄉(xiāng)賢）”預(yù)約流動調(diào)解機(jī)制。目前，市縣兩級已組建政法“五老”調(diào)解隊(duì)伍15支345人，建立政法“五老”人才庫1100余人；183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立政法“五老”流動調(diào)解工作室”，258個社區(qū)(居委會)設(shè)立“好鄰居”(志愿者)+政法“五老”矛盾糾紛調(diào)解工作室，2600個行政村設(shè)立“好鄰居”(新鄉(xiāng)賢)+政法“五老”矛盾糾紛調(diào)解工作室。通過坐班接訪、流動處訪，把大量的矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。

三、揚(yáng)優(yōu)勢，攻難題。充分發(fā)揮政法“五老”“一懂三有”最大的優(yōu)勢，梳理一些疑難復(fù)雜且法律知識要求比較強(qiáng)的矛盾糾紛和信訪積案，交由他們辦理，做到案結(jié)事了，促進(jìn)社會和諧。一方面，政法“五老”各揚(yáng)所長、分工合作。2020年3月，祁陽市龍山街道61歲居民劉某元在該市某建筑公司工地墜亡，公安機(jī)關(guān)判定為意外墜樓。死者家屬向建筑公司、某醫(yī)院、保潔公司索賠，引發(fā)糾紛。當(dāng)時，龍山街道“五老”調(diào)解工作室受理后，老警官曾國平負(fù)責(zé)調(diào)查糾紛事實(shí),老法官奉新德負(fù)責(zé)糾紛法律關(guān)系的認(rèn)定,老司法所長楊登德負(fù)責(zé)糾紛情與理分析。通過努力，明確了建筑公司、某醫(yī)院、保潔公司的責(zé)任，經(jīng)過7天15次調(diào)解, 達(dá)成協(xié)議，大家心服口服。另一方面，政法“五老”“三調(diào)聯(lián)動”，合力攻堅(jiān)。2021年上半年，雙牌縣城紫金國際小區(qū)一住房裝修時，承包商黃某的妻子范某挑沙子時從陽臺墜落死亡。死者家屬聚集100多人到信訪中心上訪，政法“五老”調(diào)解室迅速接案。針對當(dāng)事人雙方賠償問題分歧大，調(diào)解員案例分析，分別指出雙方法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和責(zé)任義務(wù)。終于達(dá)成房主支付5萬元安葬費(fèi)，其他民事賠償通過訴訟解決。最終化解了這起可能引發(fā)的群體鬧事事件。截至目前，全市政法“五老”+“好鄰居”共受理各類信訪和矛盾糾紛1515件，調(diào)解糾紛1447件，達(dá)成協(xié)議877件，開展法律咨詢4460人次，解疑息訪息訴310人次。

四、強(qiáng)保障，促常態(tài)。一是強(qiáng)化組織保障。市縣均成立了由黨委政法委書記任組長的政法“五老”調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究政法“五老”調(diào)解工作，出臺管理及考核辦法，把政法“五老”調(diào)解工作納入年度平安建設(shè)考核內(nèi)容，落實(shí)考核獎懲。政府將政法“五老”調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障工作需要，其中市本級調(diào)解工作室解決經(jīng)費(fèi)15萬元。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。圍繞《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《信訪工作條例》、“人民調(diào)解技巧及案例分析”等主題舉辦培訓(xùn)班50場次；利用微信公眾號開展案例分析、法律常識普及等常態(tài)化學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是關(guān)心關(guān)愛。除按政策發(fā)放調(diào)解補(bǔ)助外，每年為“政法五老”調(diào)解員免費(fèi)進(jìn)行一次健康檢查。發(fā)放“金牌調(diào)解員”證書、定期走訪慰問，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷和調(diào)解大家庭的溫暖。65歲的原市司法局局長何建民深情地說：“我們雖然退休了，但退休不退志，我們是共產(chǎn)黨員，黨有號召，就要召之即來。”

五、見實(shí)效，得民心。政法“五老”調(diào)解工作，有效化解了大量的矛盾糾紛，群眾對公平正義的期盼得到了及時滿足，贏得到社會各界和廣大群眾的點(diǎn)贊和認(rèn)可。近年來，全市因家庭和鄰里矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件逐年下降，其中命案呈斷崖式下降，2021年命案較2016年下降59.1% ，較2020年下降18.2%，其中10-12月連續(xù)三個月實(shí)現(xiàn)“零命案”。連續(xù)2年來全市赴省進(jìn)京非正常上訪實(shí)現(xiàn)“零登記、零掛號”目標(biāo)。在2021年全省安全感民意調(diào)查測評中得分93.20分，同比高出1.91分，位居全省第三。