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幸福永州
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和立法效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府在與上位法不相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。
第三條 市司法行政部門負(fù)責(zé)組織地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定工作，加強(qiáng)對政府立法咨詢專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“縣區(qū)人民政府”）和市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）做好相關(guān)工作。
縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法前期調(diào)研，立法項(xiàng)目申報、起草，以及其他立法相關(guān)工作。
第四條 擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法保障公民有序參與，建立健全立法公開征求意見制度、立法聽證制度、專家咨詢論證制度，擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立以法律專家為主，吸收政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、歷史等領(lǐng)域的專家以及基層一線有豐富經(jīng)驗(yàn)的工作者參與的立法咨詢專家?guī)臁?/font>
第五條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項(xiàng)、調(diào)研論證、立法咨詢、起草、審查以及規(guī)章的公布、評估、解釋、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算。
第二章 立 項(xiàng)
第六條 市司法行政部門于每年第三季度以座談會、報紙網(wǎng)絡(luò)刊登公告、征求意見函、調(diào)查問卷等方式向縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）、社會公眾征集下一年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。
第七條 社會公眾可以以書面或者電子郵件等形式向市司法行政部門、縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）提出擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。
市司法行政部門對收集到的公眾立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)及時自行組織或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究論證。縣區(qū)人民政府、市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）對收集到的公眾立法項(xiàng)目建議研究論證后決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交立項(xiàng)申請。
第八條 提出立項(xiàng)申請前，縣區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱國家、省、市同類法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過征詢、座談、專家論證、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。
第九條 縣區(qū)人民政府和市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前，向市司法行政部門報請立項(xiàng)，并提交下列材料：
（一）立項(xiàng)申請；
（二）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的建議稿；
（三）立項(xiàng)說明（包括制定的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項(xiàng)，前期調(diào)研論證以及意見征求情況等）；
（四）立法依據(jù)以及相關(guān)參考資料。
第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請和社會公眾立法項(xiàng)目建議進(jìn)行梳理、匯總，深入調(diào)查研究，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證。符合條件的，列入年度立法計(jì)劃草案，報送市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。市人民政府年度立法計(jì)劃項(xiàng)目分為出臺項(xiàng)目和調(diào)研論證項(xiàng)目。
制定地方性法規(guī)草案年度立法計(jì)劃，市司法行政部門在報請市人民政府批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會充分協(xié)商，與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃確定的地方性法規(guī)項(xiàng)目相銜接。
第十一條 市人民政府年度立法計(jì)劃由市司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。未列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，條件成熟確需增補(bǔ)列入年度立法計(jì)劃的，由縣區(qū)人民政府或者市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）按照本規(guī)定第九條規(guī)定報送有關(guān)材料，由市司法行政部門研究論證，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解市人民政府年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
第三章 起 草
第十二條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請的縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。
涉及多個部門（機(jī)構(gòu)）或者重大、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，市人民政府可以確定由主要實(shí)施部門（機(jī)構(gòu)）牽頭起草，其他部門（機(jī)構(gòu)）共同參與起草。
第十三條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)制定立法項(xiàng)目起草工作方案，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，報市司法行政部門備案后實(shí)施。
第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案或者規(guī)章起草工作負(fù)責(zé)人，成立專門的起草工作小組，落實(shí)起草工作經(jīng)費(fèi)，按時完成起草工作任務(wù)。
市司法行政部門可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出指導(dǎo)意見和建議。
第十五條 起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章，起草單位可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。
通過委托方式起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，受托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；
（二）有相關(guān)領(lǐng)域理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
（三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。
委托起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。起草單位應(yīng)當(dāng)將委托起草情況書面告知市司法行政部門。
第十六條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）遵循上位法的立法精神和基本原則，與上位法不相抵觸；
（二）上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；
（三）開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，內(nèi)容具體、明確，具有可行性和可操作性；
（四）符合立法技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十七條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、網(wǎng)上公開征求意見等形式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾的意見。
地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門意見，對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿等相關(guān)材料中說明情況和理由。
地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家或者其他專業(yè)人員的意見。
地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響或者受人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。
第十八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)起草單位集體討論通過，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后報送市司法行政部門審查。多個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由所有起草單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分別審核并由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，加蓋公章，由牽頭起草單位報送市司法行政部門審查。
第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計(jì)劃安排，按程序及時完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的調(diào)研、起草、論證和報送工作。
因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市司法行政部門備案。
第四章 審 查
第二十條 起草單位報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）報送審查的請示；
（二）送審稿正文及其起草說明；
（三）送審稿條款依據(jù)或者參考材料對照表，屬于修改項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本；
（四）起草所依據(jù)或者參照的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；
（五）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄；
（六）召開了聽證會、論證會的，提交聽證會、論證會報告；
（七）立法調(diào)研報告和外地城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)參考資料；
（八）需要提交的其他有關(guān)材料。
前款規(guī)定的材料，具有電子文檔的還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)電子文檔。
第二十一條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀以及需要解決的主要問題；
（二）起草的依據(jù)和過程；
（三）主要內(nèi)容以及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；
（四）征求意見以及分歧意見的協(xié)調(diào)情況；
（五）需要說明的其他問題。
第二十二條 市司法行政部門對起草單位報送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：
（一）是否列入年度立法計(jì)劃；
（二）報送材料是否齊全，格式是否符合要求；
（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，是否與本市其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相銜接；
（四）是否正確處理了不同的意見和建議；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十三條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：
（一）未列入年度立法計(jì)劃的；
（二）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)制定的基本條件尚不成熟的；
（三）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
（四）可以用規(guī)范性文件解決問題的；
（五）有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）對送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）協(xié)商一致的；
（六）送審稿未按照法定程序起草的；
（七）送審材料不齊全，格式不符合要求的；
（八）不符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的。
第二十四條 市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)情況以適當(dāng)形式征求縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）、社會公眾以及有關(guān)專家的意見。
縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）收到征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究并提出意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時書面反饋。
第二十五條 對涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見分歧、公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響、受人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，起草單位在起草過程中未按要求實(shí)施征求意見、論證、聽證等公開程序的，市司法行政部門可以要求起草單位補(bǔ)正相關(guān)程序，也可以直接補(bǔ)正。
第二十六條 市司法行政部門在審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查研究和參與修改，并負(fù)責(zé)說明情況。
第二十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對有重大意見分歧的條款，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報市人民政府決定。
第二十八條 市司法行政部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行審查、論證后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門的審查意見，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿。
起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的修改情況，按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定修改起草說明。
第五章 審議、決定、公布和備案
第二十九條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿時，由市司法行政部門作說明或者起草單位作說明，其他有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。
第三十條 市司法行政部門商起草單位根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的意見對地方性法規(guī)草案、規(guī)章審議稿進(jìn)行修改后，按程序報請市長簽署。
地方性法規(guī)草案以政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。
規(guī)章以市人民政府令形式公布施行。
第三十一條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《永州市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)、永州市人民政府門戶網(wǎng)站和《永州日報》上刊載。
《永州市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十二條 規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會報請備案。
第六章 解釋、評估、修改和廢止
第三十三條 規(guī)章由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位研究擬定規(guī)章解釋送審稿，經(jīng)市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序進(jìn)行審查后，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。
第三十四條 規(guī)章實(shí)施滿一年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在滿一年后的三十日內(nèi)將規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施、取得的成效、實(shí)施中存在的問題以及改進(jìn)的建議形成書面材料報送市司法行政部門。
第三十五條 規(guī)章實(shí)施后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)適時組織開展立法后評估工作。
市司法行政部門可以組織有關(guān)實(shí)施單位開展立法后評估，也可以通過政府購買社會服務(wù)方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方開展立法后評估。
第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織對規(guī)章進(jìn)行清理，并向社會公布清理結(jié)果。
規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（三）按照規(guī)定進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。
第七章 附 則
第三十七條 本規(guī)定自2019年10月1日起施行。
