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圖解>>一圖讀懂丨打響反形式主義官僚主義攻堅戰(zhàn)……

永辦〔2019〕34號

中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市干部隊伍形式主義官僚主義六大突出問題專項整治工作方案》的通知

各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)，市直機(jī)關(guān)各單位：

《永州市干部隊伍形式主義官僚主義六大突出問題專項整治工作方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

2019年4月29日

永州市干部隊伍形式主義官僚主義六大突出問題專項整治工作方案

一、總體要求

為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》和省委制定出臺的《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》精神，在全市集中開展遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、基層減負(fù)、扶貧領(lǐng)域、營商環(huán)境、工程項目建設(shè)、服務(wù)群眾等六個方面的形式主義官僚主義突出問題專項整治行動。通過整治，解決一批突出問題、查處一批典型案例、問責(zé)一批失職干部、建立一批有效制度、總結(jié)一批經(jīng)驗成果，進(jìn)一步促進(jìn)全市黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，推動中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地落實。

二、整治時間

從2019年4月底開始，集中半年時間開展專項整治。

三、整治重點

（一）開展違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩突出問題專項整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市委組織部部長吳志雄；

2.牽頭單位：市委組織部；

3.配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部；

4.整治內(nèi)容：學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想搞形式、走過場，照本宣科，不領(lǐng)會實質(zhì)，不融會貫通；對組織不忠誠、不老實，不執(zhí)行重大事項請示報告制度，有關(guān)事項不如實報告，甚至隱瞞不報，搞“七個有之”，做“兩面人”；落實中央重大決策部署和省委、市委工作要求不及時、不到位，打折扣、搞變通；誣告陷害、惡意舉報，造謠信謠傳謠；妄議中央決策部署；拉幫結(jié)派，搞“小圈子”“地域劃線”；不按民主集中制原則辦事，執(zhí)行“三重一大”制度不到位，搞家長作風(fēng)、一言堂；黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，表面一團(tuán)和氣，不敢開展批評，不敢堅持原則，“三會一課”等制度落實不到位；

5.完成期限：立行立改、長期堅持。

（二）開展為基層減負(fù)專項整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市委秘書長唐能武；

2.牽頭單位：市委辦公室；

3.配合單位：市政府辦公室、市人社局、市紀(jì)委監(jiān)委；

4.整治內(nèi)容：工作部署習(xí)慣于以會議落實會議、以文件落實文件，文件一轉(zhuǎn)了之，隨意提高會議規(guī)格，隨意擴(kuò)大參會人員范圍“陪會”，動輒要求“一把手”參會；工作調(diào)研搞“經(jīng)典路線”，超范圍陪同，超標(biāo)準(zhǔn)食宿；工作檢查督查無計劃、隨意化，過頻過濫，多部門重復(fù)檢查督查同一事項，甚至擅自打黨委和政府旗號；工作考核過分強(qiáng)調(diào)留痕，重“跡”不重“績”，簡單以開會發(fā)文、成立機(jī)構(gòu)、簽字背書等作為考核指標(biāo)，考核標(biāo)準(zhǔn)不合理，“上下一般粗”；

5.完成期限：7月底前取得階段性成效，并長期堅持。

（三）開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市人民政府副市長謝景林；

2.牽頭單位：市扶貧辦；

3.配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市財政局；

4.整治內(nèi)容：基礎(chǔ)工作不扎實，重資料臺賬，輕措施實效；

駐點駐村幫扶“走通學(xué)”，結(jié)對幫扶有名無實，情況不清楚，幫扶不精準(zhǔn)；落實惠民政策不透明、不到位，暗箱操作，應(yīng)付過關(guān)；扶貧資金監(jiān)管不到位，貪污克扣、截留挪用、優(yōu)親厚友，損害群眾利益；脫貧迎檢造假資料、假臺賬、假現(xiàn)場，欺騙組織，蒙混過關(guān)；因作風(fēng)不實、工作不力，導(dǎo)致涉貧信訪量居高不下，甚至發(fā)生重大信訪輿情事件；

5.完成期限：10月底前取得階段性成效，并長期堅持。

（四）開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市紀(jì)委書記楊永；

2.牽頭單位：市行政審批局；

3.配合單位：市發(fā)改委、市工業(yè)信息化局、市商務(wù)局、市公安局、市紀(jì)委監(jiān)委；

4.整治內(nèi)容：不講誠信，承諾優(yōu)惠政策等事項推諉扯皮，不落實、不兌現(xiàn)；審批效率低，多頭審批，項目落地時間長；對企業(yè)項目融資、用地、用工、用電、用水等要素保障不到位，建設(shè)環(huán)境差，投產(chǎn)達(dá)效緩慢；主動幫助企業(yè)解決實際困難少，隨意檢查多，甚至利用執(zhí)法、行政審批職權(quán)向“中小微”企業(yè)“吃拿卡要報”；行政審批 “一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”落實不到位，群眾多頭跑路；對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益等違法行為不制止、不查處；

5.完成時限：9月底前取得階段性成效，并長期堅持。

（五）開展工程項目建設(shè)突出問題專項整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市人民政府副市長歐陽元初；

2.牽頭單位：市住建局；

3.配合單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局；

4.整治內(nèi)容：違規(guī)插手工程項目建設(shè)，“提籃子”“ 打招呼”；越權(quán)審批、拆分審批，違規(guī)核準(zhǔn)工程建設(shè)項目、降低等級要求；違規(guī)招投標(biāo)，量身定做，暗箱操作，搞利益輸送；工程項目層層轉(zhuǎn)包分包，工程實施隨意變更設(shè)計、更改預(yù)算，管理不規(guī)范；工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，出現(xiàn)“豆腐渣”工程和較大安全事故；

5.完成期限：10月底前取得階段性成效，并長期堅持。

（六）開展服務(wù)群眾“庸、懶、推、拖”問題專項整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市委組織部部長吳志雄；

2.牽頭單位：市委組織部；

3.配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委；

4.整治內(nèi)容：對職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職、敷衍了事，應(yīng)批辦、交辦事項不及時辦理或選擇性辦理，應(yīng)限時辦結(jié)事項未在規(guī)定時限辦結(jié)，被群眾投訴或者媒體曝光，造成不良影響；對涉及兩個以上地區(qū)或部門協(xié)調(diào)辦理的事項，不認(rèn)真履行主辦、協(xié)辦職責(zé)，推卸責(zé)任，推諉扯皮，致使工作延誤；對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和合理訴求置之不理，或者能解決而不及時解決，導(dǎo)致群眾集體上訪、重復(fù)上訪或者社會矛盾激化；“新官不理舊事”，對歷史遺留問題不管不問，或者推卸責(zé)任；對下級請示報告事項不按規(guī)定及時批示、答復(fù)、處理，造成不良后果；不遵守工作紀(jì)律，遲到、早退、擅自離崗，工作時間從事網(wǎng)購、炒股、游戲等與工作無關(guān)的事；服務(wù)態(tài)度不好，冷硬橫推，或者“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，致使群眾來回跑；

5.完成期限：9月底前取得階段性成效，并長期堅持。

四、活動安排

（一）制定方案。4月份，市委市政府研究出臺“專項整治方案”，同時各牽頭單位結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案，報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組審批，5月1日起開始實施。

（二）自查自糾。各責(zé)任單位根據(jù)專項整治內(nèi)容，分領(lǐng)導(dǎo)班子、干部個人兩個層面開展自查自糾，建立問題臺賬，認(rèn)真進(jìn)行自查整改。

（三）督查檢查。各牽頭單位對責(zé)任單位自查自糾情況開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。整治辦對整治情況開展專項監(jiān)督檢查，對工作措施不力、工作不實、問題突出、整治效果不好的單位，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)問責(zé)處理。

（四）整改提高。各單位結(jié)合自查自糾和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，完善問題清單臺賬，全面整改提高，于10月20日前將整改情況報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組對各專項整治效果進(jìn)行評估，對整改不合格、效果不好的，責(zé)令繼續(xù)整治，直至整改到位。并推動各單位建章立制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

五、保障措施

（一）全面壓實責(zé)任。專項整治由市委總攬，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，整體推進(jìn)。成立永州市干部隊伍形式主義官僚主義六大突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)華同志任組長，唐能武、楊永、吳志雄以及相關(guān)牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市紀(jì)委監(jiān)委，由楊永同志兼任辦公室主任，蔣俊林、艾建華同志兼任辦公室副主任，成立專門工作班子，從市直單位抽調(diào)20人集中辦公，明確職能任務(wù)和職責(zé)分工，設(shè)立投訴舉報電話，負(fù)責(zé)日常整治工作。各牽頭單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好有關(guān)力量，步調(diào)一致推進(jìn)專項整治。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、市直各部門“一把手”要切實擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，參照市里做法，開展專項整治工作。

（二）堅持問題導(dǎo)向。自查自糾要見人見事，既查工作作風(fēng)的問題，又查監(jiān)督管理的問題。各牽頭單位要列出問題清單，責(zé)任到單位，責(zé)任到崗位，在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。各級各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，主動擔(dān)當(dāng)、帶頭作為，增強(qiáng)斗爭精神，推動專項整治深入開展。要突出問題整改，并與健全完善制度機(jī)制結(jié)合，補(bǔ)齊作風(fēng)和工作短板，推動全市干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長效化。  

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。實行工作一月一調(diào)度、一月一匯總、一月一通報，及時掌握整治工作進(jìn)度。各級紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部、黨委政府督查室要通過明查暗訪、掛牌督辦、專函交辦等方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的工作不力、措施不實、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等失職失責(zé)問題，按照“一案三查”要求嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）注重結(jié)果運用。將本次專項整治情況納入各級各單位年度績效評估、黨建工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價的重要內(nèi)容，作為干部評先評優(yōu)、晉職晉升的重要依據(jù)，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。發(fā)揮好正面典型的示范作用，對勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉務(wù)實、激情干事的優(yōu)秀干部，予以表彰激勵。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要實行開門整治，向全社會公開整治方案，開展電視問政，主動接受社會監(jiān)督。市委宣傳部、各相關(guān)單位要利用各類新聞媒體，及時總結(jié)、宣傳、推廣整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動專項整治不斷深入。對突出問題和典型案件一律點名道姓通報曝光，形成強(qiáng)大震懾。

（此件可公開發(fā)布）

中共永州市委辦公室

2019年4月29日