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為簡化辦事流程，深入推進“放管服”改革，2021年8月30日永州市人民政府印發(fā)了《關于將村民建房涉及農用地轉用審批權限委托給縣級人民政府的通知》（以下簡稱《通知》），現做如下解讀：

一、《通知》出臺的背景是什么？

一是貫徹落實黨中央、國務院關于推進“放管服”改革。黨的十九屆四中全會公報進一步強調：“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力?！?/span>永州市人民政府辦公室《關于印發(fā)〈永州市深化“放管服”改革實施方案〉的通知》(永政辦函〔2018〕40號)要求：“按照‘能放則放、應放盡放’原則，依法依規(guī)向縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居委會）下放一批行政權力。”

二是有效落實相關部門文件規(guī)定。自然資源部、農業(yè)農村部《關于做好保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）要求：“對于農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權限內的農用地轉用地審批事項，委托縣級政府審批?！焙鲜∽匀毁Y源廳、湖南省農業(yè)農村廳《關于做好保障農村村民住宅建設合理用地有關工作的通知》(湘自然資發(fā)〔2020〕49號)要求：“在相關法律法規(guī)明確將村民建房涉及農用地轉用審批權限下放至縣級人民政府前，各市州政府可將規(guī)定權限內的農用地轉用審批事項委托縣級政府批準”。

三是順應群眾期盼。目前我市村民建房涉及農用地轉用辦事流程較為復雜。根據《土地管理法》第六十二條、第四十四條規(guī)定，農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，縣級自然資源主管部門受理申報材料，審查通過后，為節(jié)約行政成本，縣級自然資源主管部門成批打捆組織資料報縣級人民政府同意，再報市自然資源和規(guī)劃局審核，爾后報市人民政府審批，辦事流程較多，所需時間較長，嚴重影響村民建房的時效性，人民群眾意見較大。下放權力后，辦事流程大幅縮減，辦事效率大幅提高，較大滿足群眾需求。

二、《通知》明確審批范圍是什么？

《通知》要求，將市級規(guī)定權限內的村民建房涉及的農用地轉用審批權限委托給縣級人民政府。《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十五條第三款規(guī)定：“在村莊、集鎮(zhèn)（不含縣級人民政府所在地的城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃，按照土地利用年度計劃將農用地一次或者分批次轉為建設用地的，報設區(qū)的市、自治州人民政府批準?！逼渌秶鷥鹊霓r用地轉用審批權限不屬市級審批權限，自然不在委托之列。比如說，縣級人民政府所在地的城鎮(zhèn)涉及農用地轉用審批權限在省級人民政府，市人民政府自然無權委托。

三、《通知》在哪些方面得到了優(yōu)化？

一是減少審批環(huán)節(jié)，村民建房涉及農用地轉用審批原來要報到市人民政府審批，現只需報到縣級人民政府審批，減少市級自然資源主管部門審核、市級人民政府審批兩個較大的環(huán)節(jié)；

二是壓縮審批時限。審批環(huán)節(jié)的減少，審批時限隨之壓縮，再加之縣級自然資源主管部門原來要打捆上報，下放后縣級自然資源主管部門可逐個審批，審批時間也將大幅下降。

四、如何保障《通知》的實施？

一是對縣級人民政府提出具體工作要求。要求各縣市區(qū)人民政府樹立正確的權力觀，本著對人民群眾和市人民政府高度負責的態(tài)度認真履行工作職責，正確運用權力，依法依程序審批，堅決杜絕在審批過程中出現違規(guī)違紀違法行為。

二是市自然資源和規(guī)劃局加強指導監(jiān)督。根據省自然資源廳《關于啟用湖南省市縣批準用地省級備案系統的通知》要求，農用地轉用審批完成后必須于10個工作日內在“湖南省市縣批準用地省級備案系統”進行備案，市自然資源和規(guī)劃局按不低于20%的比例進行抽查，發(fā)現問題及時糾正，發(fā)現違規(guī)違紀違法行為移交相關部門追究責任。下一步，市自然資源和規(guī)劃局將制定工作規(guī)范，做好各地審批人員的業(yè)務培訓，確?！锻ㄖ仿涞綄嵦?。