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一、文件出臺(tái)的背景及意義

近年來，國(guó)家大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)相關(guān)政策助力文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年以來，文旅部先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》等文件，在促進(jìn)文旅消費(fèi)、文旅數(shù)字化轉(zhuǎn)型和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予支持。

2020年12月，市委、市人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面推動(dòng)文化生態(tài)旅游深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，明確將文生旅產(chǎn)業(yè)作為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓。新冠疫情發(fā)生以來，旅游行業(yè)發(fā)展舉步維艱，亟待相關(guān)政策支撐。但《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展的意見》因時(shí)間較為久遠(yuǎn)，不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。省里正謀劃開展全省旅游發(fā)展大會(huì)，市里已召開全市旅游發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)《永州市促進(jìn)旅游發(fā)展十條措施》恰逢其時(shí)。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

文件起草基于對(duì)全市文生旅相關(guān)情況調(diào)研和外地調(diào)研成果，結(jié)合我市已出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展的意見》（永發(fā)〔2012〕14號(hào)）、《進(jìn)一步擴(kuò)大開放鼓勵(lì)投資的若干措施》（永政發(fā)〔2017〕11號(hào)）、《關(guān)于全面推動(dòng)文化生態(tài)旅游深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（永發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《永州市“引客入永”獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（永文旅廣體聯(lián)發(fā)〔2020〕4號(hào)）等政策，并廣泛吸收借鑒外地相關(guān)政策。借鑒的外地政策文件主要包括：《懷化市促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《衡陽(yáng)市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《湘西州龍山縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助暫行辦法》《恩施州旅游資源統(tǒng)籌管理辦法》《上饒市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《山東省關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)全市旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》《洛陽(yáng)市加快推進(jìn)研學(xué)旅行體系建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《武夷山市疫后旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)拓展獎(jiǎng)勵(lì)方案》等。

（二）起草過程

根據(jù)全市旅游發(fā)展大會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組安排，從8月底開始，啟動(dòng)促進(jìn)我市旅游發(fā)展措施文件的起草工作，先后到江西上饒市、湖北恩施州考察調(diào)研，積極與周邊市州對(duì)接，收集了郴州、常德、張家界等10余個(gè)地區(qū)相關(guān)資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。9月17日，形成了《關(guān)于促進(jìn)永州市旅游發(fā)展的若干措施（討論稿）》，先后3次向縣市區(qū)、市直相關(guān)部門征求意見，并組織縣市區(qū)文旅部門、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社和旅游行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)進(jìn)行座談，充分聽取和吸收意見。市委常委、宣傳部長(zhǎng)鐘君4次組織調(diào)度會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行研究討論。市發(fā)展研究中心根據(jù)收集的征求意見，先后進(jìn)行了13次修改，于10月25日形成《關(guān)于促進(jìn)永州市旅游發(fā)展的十條措施（送審稿）》。11月5日，朱洪武書記組織召開調(diào)度會(huì)，專題研究措施，根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善，并再次征求市直相關(guān)部門意見。

三、文件主要內(nèi)容

《促進(jìn)永州市旅游發(fā)展的十條措施》共十條：一、強(qiáng)化旅游資源統(tǒng)籌管理；二、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)；三、深化景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革；四、加強(qiáng)文旅品牌創(chuàng)建營(yíng)銷；五、積極開展文旅節(jié)慶活動(dòng)；六、大力發(fā)展研學(xué)旅行；七、支持發(fā)展康養(yǎng)旅游；八、整合開發(fā)旅游文創(chuàng)商品；九、扶持旅游行業(yè)做大做強(qiáng)；十、強(qiáng)化保障措施。

四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措

這十條措施充分結(jié)合當(dāng)前永州實(shí)際情況制定。一是突出系統(tǒng)性。既注重獎(jiǎng)勵(lì)措施，也圍繞發(fā)展旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)相關(guān)措施，著力從系統(tǒng)層面促進(jìn)全市文生旅高質(zhì)量發(fā)展，如支持文旅品牌創(chuàng)建、開展節(jié)慶活動(dòng)、開發(fā)旅游商品等，同時(shí)在資金、人才、土地等要素保障等方面給予全方位支持,確保政策落到實(shí)處。二是突出針對(duì)性。針對(duì)目前我市文生旅發(fā)展主要存在“一盤棋”發(fā)展局面未形成、市場(chǎng)化機(jī)制不完善、旅行社發(fā)展不足、市場(chǎng)配套不成熟等短板弱項(xiàng)，提出了強(qiáng)化全市旅游資源統(tǒng)籌管理、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文旅項(xiàng)目建設(shè)、深化景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、扶持旅游行業(yè)等針對(duì)性措施。三是突出可操作性。采用“真金白銀”手段支持文生旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)都充分參考了其創(chuàng)建流程、創(chuàng)建難度、含金量以及永州實(shí)際需求，堅(jiān)持好鋼用在刀刃上；充分結(jié)合當(dāng)前國(guó)家最新政策，如開展“百萬學(xué)子研學(xué)永州”活動(dòng)，鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的黨建、工會(huì)和公務(wù)活動(dòng)，通過政府購(gòu)買服務(wù)形式，由旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

五、新老政策差異

《促進(jìn)永州市旅游發(fā)展的十條措施》相較于《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展的意見》（永發(fā)〔2012〕14號(hào)），支持力度更大、范圍更廣。如獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)當(dāng)年新評(píng)定的5A級(jí)景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)金額由100萬元提升至300萬元，并明確由市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年新評(píng)定的4A級(jí)景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)金額分別由40萬元提升至50萬元。支持旅行社發(fā)展，如將《永州市“引客入永”獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（永文旅廣體聯(lián)發(fā)〔2020〕4號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)由15人降低至6人，對(duì)組團(tuán)游玩3個(gè)景點(diǎn)且住宿3晚以上的旅行社，額外給予每人次15元的獎(jiǎng)勵(lì)。支持開展文旅節(jié)慶、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等活動(dòng)，如開展“百萬學(xué)子研學(xué)永州”活動(dòng)，每學(xué)期組織全市50萬以上中小學(xué)生在永州開展研學(xué)。強(qiáng)化旅游發(fā)展要素保障，如加強(qiáng)文旅人才培養(yǎng)力度，市內(nèi)各大高校、各縣區(qū)職業(yè)中專定向培育、輸送文旅人才;強(qiáng)化土地保障，探索推行點(diǎn)狀、租賃等多種土地供應(yīng)模式等。