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一、文件出臺(tái)的背景及意義

2022年10月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局的意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕54號(hào)），對(duì)在新形勢(shì)下建立健全上下銜接的國(guó)資監(jiān)管體系，更好服務(wù)中央、省、市重大戰(zhàn)略實(shí)施等工作進(jìn)行了部署。

我市統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得一定進(jìn)展，但仍然存在上下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系不夠緊密、指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制不夠完善、全市國(guó)資系統(tǒng)合力有待增強(qiáng)等問題，加快推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管大格局的構(gòu)建勢(shì)在必行。為了進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展，市國(guó)資委研究起草了《關(guān)于構(gòu)建全市國(guó)資監(jiān)管大格局的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）。

二、文件起草依據(jù)和過程

為落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局的意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕54號(hào)）任務(wù)要求，按照國(guó)務(wù)院、省里相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，我委起草了《方案》征求意見稿。2023年5月，書面征求各縣（市）區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)、市直相關(guān)部門及監(jiān)管企業(yè)意見，根據(jù)反饋意見對(duì)《方案》進(jìn)行修改完善；6月26日，《方案》經(jīng)市國(guó)資委黨委會(huì)審議通過，按程序提交市司法局審核，并根據(jù)市司法局審核意見進(jìn)一步修改《方案》；7月25日，市政府分管副市長(zhǎng)組織召開專題會(huì)議對(duì)《方案》進(jìn)行研究。根據(jù)分管副市長(zhǎng)指示及專題會(huì)議精神，我委進(jìn)一步修改完善《方案》，并于9月13日再次報(bào)市司法局審核，形成送審稿提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)研究。12月8日，市政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過《方案》，要求市國(guó)資委按照會(huì)議討論研究的意見修改完善后，按程序行文實(shí)施。2024年1月31日，我委將修改后的《方案》呈報(bào)市委深改委審定；2月初，市委深改委審定同意《方案》。

文件出臺(tái)的依據(jù)主要有：《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號(hào)）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局的意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求。

三、文件主要內(nèi)容

《方案》主要內(nèi)容由四個(gè)部分組成。

一是總體要求。主要提出了工作目標(biāo)和基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“三高四新”美好藍(lán)圖，按照“堅(jiān)持依法監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管、做到管好放活、確保保值增值”工作原則，系統(tǒng)推動(dòng)全市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面履行出資人、國(guó)資監(jiān)管和黨的建設(shè)職責(zé)，力爭(zhēng)到2024年6月底基本實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在全市國(guó)資系統(tǒng)基本形成黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)的國(guó)資監(jiān)管大格局。

二是重點(diǎn)任務(wù)。提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并明確了責(zé)任單位及完成時(shí)限：（1）進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)；（2）推動(dòng)形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；（3）深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；（4）完善國(guó)資監(jiān)管制度體系；（5）推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；（6）深化提升國(guó)有企業(yè)改革；（7）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理；（8）提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督效能；（9）協(xié)同推進(jìn)國(guó)資國(guó)企對(duì)外合作；（10）主動(dòng)服務(wù)城市建設(shè)；（11）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效；（12）全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

三是實(shí)施步驟。構(gòu)建全市國(guó)資監(jiān)管大格局工作按安排部署、全面推進(jìn)、總結(jié)提升三個(gè)階段分步推進(jìn)。

四是工作保障。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制，通過強(qiáng)化對(duì)各縣市區(qū)、管理區(qū)推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局工作的例行監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間交流，定期開展專題研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、政策特點(diǎn)

一是進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管組織體系和職責(zé)定位。《方案》要求各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）明確承擔(dān)國(guó)資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，相對(duì)統(tǒng)一各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門配置及職能，確保職能職責(zé)、工作力量落實(shí)到位，有效解決了縣（市）區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)政策不清晰、監(jiān)管方式和水平差異較大的問題。二是加強(qiáng)全市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)上下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間溝通聯(lián)系，完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制，形成在匯總分析數(shù)據(jù)、整合系統(tǒng)力量、統(tǒng)籌推進(jìn)工作等方面的有效機(jī)制，有利于增強(qiáng)全市國(guó)資系統(tǒng)合力。三是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。《方案》從服務(wù)中央、省、市重大戰(zhàn)略實(shí)施的高度，明確國(guó)有資本投資布局方向及國(guó)有企業(yè)深化對(duì)外合作及投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量提高。

五、新老政策差異

此《意見》為新出臺(tái)的文件，之前無相關(guān)文件。