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一、文件出臺(tái)的背景及意義

“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。竹林資源作為重要的森林資源，習(xí)近平總書記高度重視，強(qiáng)調(diào)“要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線”“把小竹子做成大產(chǎn)業(yè)”，習(xí)近平總書記的重要指示精神為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。近年來，國家林草局、國家發(fā)改委等部委先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2021〕104號(hào)）、《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1375號(hào)）等文件，省級(jí)層面出臺(tái)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕47號(hào)）等文件，作出一系列重大部署，明確一攬子支持舉措，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

永州地處湘江源頭和南嶺山脈腹地，是全省四大重點(diǎn)林區(qū)之一，也是全省竹類資源分布中心區(qū)之一。全市竹林面積148.21萬畝，有立竹2.66億株，擁有各類有竹產(chǎn)品加工企業(yè)126家，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32.5億元。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市竹產(chǎn)業(yè)，圍繞國家和省關(guān)于竹產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署和政策文件精神，積極響應(yīng)“以竹代塑”倡議，我局研究起草了《永州市加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（送審稿）》（以下簡稱《措施》），提出了加強(qiáng)竹林資源培育、提升竹林基地質(zhì)效、完善竹林配套設(shè)施、強(qiáng)化用地要素保障、大力培育市場主體、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、深化產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、推廣應(yīng)用竹產(chǎn)品、促進(jìn)竹旅文化深度融合、推進(jìn)品牌和市場體系建設(shè)、加大財(cái)稅金融支持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的支持措施，對(duì)于加快全市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件起草依據(jù)

1.國家林業(yè)和草原局等部委《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2021〕104號(hào)）；

2.國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1375號(hào)）；

3.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕47號(hào)）；

4.永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2024年度市人民政府重大議題、重要會(huì)議、重大活動(dòng)和重要文件計(jì)劃》的通知

（二）文件起草過程

1.組建工作專班。2月中旬，組建《措施》起草工作專班，由局長牽頭抓總，分管負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.開展學(xué)習(xí)調(diào)研。今年2月以來，工作專班認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，深入研究國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委和省人民政府辦公廳出臺(tái)的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，多次赴雙牌縣、藍(lán)山縣、新田縣等重點(diǎn)縣市區(qū)開展專題調(diào)研，廣泛聽取各方意見。

3.確定主要措施。在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作專班多次會(huì)上研究，最終明確了目標(biāo)任務(wù)，確定了若干措施，列出文本提綱。

4.起草《措施（征求意見稿）》。工作專班經(jīng)多次討論、修改，于4月上旬形成《措施（征求意見稿）》。

5.征求各方意見。4月12日，以永州市林業(yè)局的名義發(fā)文，分別向各縣市區(qū)（管理區(qū)）和有關(guān)市直部門征求意見。先后收到13個(gè)縣市區(qū)人民政府和市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等18個(gè)單位的復(fù)函。共收集到16條反饋意見和建議，包括引言、相關(guān)措施、結(jié)尾和其它方面的內(nèi)容。其中市發(fā)展和改革委員會(huì)提出3條建議，市財(cái)政局、市稅務(wù)局、藍(lán)山縣、金洞管理區(qū)均分別提出2條意見，市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)電網(wǎng)永州供電分公司以及江永縣均分別提出1條意見。市金融監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市人社局、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、祁陽市、東安縣、雙牌縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣、江華瑤族自治縣、回龍圩管理區(qū)均回復(fù)無修改意見。

6.研究吸納意見。一是分析研究。工作專班成員對(duì)征集來的意見和建議進(jìn)行匯總，并逐條分析、研究，列出不能采納的意見建議并充分說明理由。二是溝通協(xié)調(diào)。針對(duì)藍(lán)山縣人民政府提出的第一條和金洞管理區(qū)管委會(huì)提出的第一條，共2條建議沒有采納，市財(cái)政局提出的第一條和金洞管理區(qū)管委會(huì)提出的第二條，共2條建議部分采納，工作專班積極對(duì)接，深入交流，已達(dá)成一致意見。三是列表說明。經(jīng)過多方溝通，采納了其中的12條意見和建議，有2條意見建議部分采納，2條意見建議沒有采納，具體情況見《關(guān)于征求<永州市加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）>反饋意見及采納情況統(tǒng)計(jì)表》。表中對(duì)采納的意見建議列出了修改的情況，對(duì)不采納的意見建議列出了不采納的理由。

7.修改完善并形成《措施（送審稿）》。4月份以來，我們根據(jù)意見采納情況對(duì)《措施（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善，形成了《措施（初稿）》。5月29日，局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)《措施（初稿）》進(jìn)行研究討論，形成《措施（送審稿）》。

三、文件主要內(nèi)容

《措施（送審稿）》共三個(gè)部分16段，其中：

第一部分為第1段，內(nèi)容為引言，主要明確出臺(tái)文件的指導(dǎo)思想、背景及意義。

第二部分為第2-15段，內(nèi)容為正文，主要明確六個(gè)方面十四條具體措施：一是強(qiáng)化基地建設(shè)，優(yōu)化資源培育。包括加強(qiáng)竹林資源培育、提升竹林基地質(zhì)效、完善竹林配套設(shè)施、強(qiáng)化用地要素保障等措施；二是推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。包括大力培育市場主體、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等措施；三是加大科研力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。包括加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、深化產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等措施；四是積極宣傳推廣，促進(jìn)竹產(chǎn)品消費(fèi)。包括推廣應(yīng)用竹產(chǎn)品、促進(jìn)竹文旅深度融合、推進(jìn)品牌和市場體系建設(shè)等措施；五是強(qiáng)化政策保障，加大支持力度。包括加大財(cái)政金融支持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等措施。

第三部分為第16段，內(nèi)容為該文件有效期說明，明確文件有效期為五年。

四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措

永州竹產(chǎn)資源豐富，竹產(chǎn)業(yè)是林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，立足于適宜竹林生長的自然條件，竹林分布相對(duì)集中，竹林面積大，竹產(chǎn)品開發(fā)利用歷史悠久，具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。制定出臺(tái)《措施》是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神的生動(dòng)實(shí)踐，是積極踐行綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有益探索，是貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署的有力舉措，有利于充分發(fā)揮我市豐富的竹林資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升竹林生態(tài)功能和竹產(chǎn)品價(jià)值，加快推進(jìn)全市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要有六個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.在強(qiáng)化基地建設(shè)，優(yōu)化資源培育方面。一是加強(qiáng)竹林資源培育。積極鼓勵(lì)竹林流轉(zhuǎn)經(jīng)營，培育新型竹林經(jīng)營主體，支持組建專業(yè)生產(chǎn)組織（合作社），推動(dòng)竹林經(jīng)營權(quán)融資，發(fā)展多種合作模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)竹林建設(shè)，提升竹林經(jīng)營效益。二是提升竹林基地質(zhì)效。持續(xù)優(yōu)化竹林資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營，全面實(shí)施各類竹林分類經(jīng)營，將低效低產(chǎn)竹林、退化竹林納入森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，利用竹林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)竹林國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，積極探索和發(fā)展竹碳匯等新興產(chǎn)業(yè)。三是完善竹林配套設(shè)施。統(tǒng)籌道路規(guī)劃，提升竹林道建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化豐產(chǎn)基地建設(shè)，支持竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)進(jìn)一步完善竹山基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，提高科技生產(chǎn)水平，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的豐產(chǎn)竹林基地，支持有條件的竹林開展FSC、CFCC認(rèn)證。四是強(qiáng)化用地要素保障。對(duì)涉及竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用林地的設(shè)施需依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策，保障竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，用地需符合“三區(qū)三線”管控要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2.在推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)方面。一是大力培育市場主體。聚焦竹產(chǎn)品優(yōu)勢領(lǐng)域，培育規(guī)模以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)省級(jí)以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，引進(jìn)升級(jí)機(jī)械化、智能化生產(chǎn)線，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，因地制宜綜合發(fā)展，培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體組織和職業(yè)經(jīng)理人。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局全產(chǎn)業(yè)鏈，完善和加強(qiáng)現(xiàn)有竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)加工體系建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)集約節(jié)約用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、定制廠房，加快產(chǎn)業(yè)集中集聚，加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全水平，完善生活配套設(shè)施，鼓勵(lì)探索竹子下山新模式，支持小微企業(yè)探索全竹循環(huán)利用。

3.在加大科研力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面。一是加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。保護(hù)并利用竹種質(zhì)資源，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)科研院校進(jìn)行竹種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)和開發(fā)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與高校、科研院所合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，以便實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與科研院所開展深度合作，申報(bào)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加快竹產(chǎn)品深度開發(fā)。三是推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域積極探索和推進(jìn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善竹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.在積極宣傳推廣，促進(jìn)竹產(chǎn)品消費(fèi)方面。一是推廣應(yīng)用竹產(chǎn)品。充分挖掘竹制品“代塑”、“代木”潛力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各行各業(yè)對(duì)竹制品的消費(fèi)。二是促進(jìn)竹旅文化深度融合。利用竹林資源發(fā)展全域旅游，建設(shè)竹文化主題景區(qū)、竹類森林康養(yǎng)基地，鼓勵(lì)保護(hù)和傳承竹類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持竹文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)。三是推進(jìn)品牌和市場體系建設(shè)。加大經(jīng)營主體在品牌建設(shè)等方面的支持，積極推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)融入“瀟湘竹品”省級(jí)公用品牌建設(shè)，打造地理優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)品牌，利用國內(nèi)和跨境電商平臺(tái)拓寬營銷渠道，提升供給能力，打響海外貿(mào)易市場，擴(kuò)大竹產(chǎn)品銷售，充分發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織作用，加強(qiáng)宣傳推介和產(chǎn)品營銷，進(jìn)一步提升永州竹產(chǎn)業(yè)品牌知名度和市場影響力。

5.在強(qiáng)化政策保障，加大支持力度方面。一是加大財(cái)政金融支持。2024-2028年，市本級(jí)整合森林植被恢復(fù)費(fèi)等資金，每年安排500萬元建立竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣在科技創(chuàng)新、“以竹代塑”應(yīng)用推廣和品牌建設(shè)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌好國家、省級(jí)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資源聚集竹產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索竹林林權(quán)抵押貸款模式，實(shí)施林業(yè)貸款貼息等金融政策，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行支持竹產(chǎn)業(yè)融資。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，將竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入林長制考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效，共同推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、新老政策差異

在此之前未出臺(tái)相關(guān)政策，不存在新老政策差異的情況。