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YZCR-2021-00007 

永政發(fā)〔2021〕10號 

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

現(xiàn)將《永州市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

                                  2021年12月2日

永州市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度，推進自然資源確權登記法治化、制度化，根據(jù)《自然資源部財政部　生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）和《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》和省委、省政府統(tǒng)一安排部署，以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調(diào)查成果，對我市除自然資源部和省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權之外的自然保護地、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要濕地、國有林區(qū)等具有完全生態(tài)功能的自然空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源登記全覆蓋。

通過確權登記，清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進統(tǒng)一確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

二、主要任務

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作

市人民政府和縣市區(qū)政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，下同）組織自然資源部門會同相關部門，配合做好自然資源部和省自然資源廳在永州開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，配合做好自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記的資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實、權屬爭議調(diào)處等相關工作。

（二）做好我市開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作

按照分級和屬地管轄相結合方式開展統(tǒng)一確權登記工作，實行自然資源部門統(tǒng)一確權登記，統(tǒng)一加蓋市（縣市）自然資源和規(guī)劃局（自然資源局）不動產(chǎn)登記專用章。具體確權登記工作由市和縣市區(qū)自然資源部門承擔辦理，跨行政區(qū)自然資源和生態(tài)空間，以及冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)確權登記由市自然資源和規(guī)劃局指定縣市區(qū)自然資源局負責辦理。

1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。各縣市區(qū)自然資源部門組織技術力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權籍調(diào)查。自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。

通過確權登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。

2.開展?jié)竦?、水流自然資源確權登記。各縣市區(qū)自然資源部門會同水利部門組織技術力量依據(jù)全國國土調(diào)查、水資源專項調(diào)查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，開展權籍調(diào)查工作。通過確權登記明確濕地、江河湖泊等水流自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。

3.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。各縣市區(qū)自然資源部門收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并調(diào)查各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況。對礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。

4.開展森林自然資源確權登記。各縣市區(qū)自然資源部門會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對已登記發(fā)證的森林自然資源做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實權屬界線，在明確所有權代表行使主體和代理行使主體基礎上，探索開展代表行使主體和代理行使主體補充登記；對尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林自然資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調(diào)查，進行所有權確權登記。

5.推進自然資源確權登記信息化建設。采用省自然資源廳統(tǒng)一部署的自然資源確權登記信息系統(tǒng)，并按照國家技術標準建立統(tǒng)一的確權登記數(shù)據(jù)庫，將自然資源確權登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，按照統(tǒng)一的標準開展工作，建立自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫，加強自然資源確權登記成果的信息化管理。同時，做好自然資源登記信息與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關聯(lián)，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享。

市和縣市區(qū)自然資源部門要加強與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關部門的信息共享，服務于自然資源的確權登記和有效監(jiān)管。

三、工作步驟

（一）安排部署。制定工作方案，加強對自然資源統(tǒng)一確權登記工作的組織領導，切實落實領導責任和部門責任，安排工作經(jīng)費，落實技術單位，完成技術隊伍培訓。

（二）資料收集。收集自然資源確權登記的相關資料，制作自然資源調(diào)查底圖，為自然資源統(tǒng)一確權登記提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

（三）發(fā)布首次登記通告。自然資源首次登記由各縣市區(qū)自然資源部門依職權啟動，發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)自然資源首次登記通告。

（四）權籍調(diào)查。各縣市區(qū)自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，以及集體土地所有權確權登記發(fā)證、國有土地使用權確權登記發(fā)證等不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源權籍調(diào)查。

（五）審核。各縣市區(qū)自然資源部門依據(jù)自然資源權籍調(diào)查成果和相關審批文件，結合國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求或政策性文件以及不動產(chǎn)登記結果資料等，會同相關部門對登記的內(nèi)容進行審核。

（六）公告。各縣市區(qū)自然資源部門在自然資源登簿前應在政府門戶網(wǎng)站及指定場所進行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內(nèi)，相關當事人對登記事項提出異議的，登記機構應當對提出的異議進行調(diào)查核實。

（七）登簿入庫。公告期滿無異議或者異議不成立的，各縣市區(qū)和市自然資源部門將登記事項記載于自然資源登記簿，并將自然資源登記信息導入自然資源登記信息系統(tǒng)，可以向自然資源所有權代表行使主體或者代理行使主體頒發(fā)自然資源所有權證書。

四、時間安排

（一）2021年。各縣市區(qū)自然資源部門根據(jù)市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案，結合實際制定本級工作方案。各縣市區(qū)組織本級自然資源部門開展本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展確權登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地的統(tǒng)一確權登記。啟動冷水灘區(qū)騰云嶺森林公園或瀟水流域濕地公園統(tǒng)一確權登記工作。

（二）2022年。各縣市區(qū)組織本級自然資源部門開展本轄區(qū)內(nèi)森林自然資源的統(tǒng)一確權登記工作，開展本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展統(tǒng)一確權登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源的統(tǒng)一確權登記工作，開展本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權登記工作。

（三）2023年。各縣市區(qū)組織本級自然資源部門基本完成本轄區(qū)內(nèi)森林自然資源的統(tǒng)一確權登記工作，基本完成本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展統(tǒng)一確權登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源的統(tǒng)一確權登記工作，基本完成本轄區(qū)內(nèi)除國家和省直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權登記工作。

（四）2024年及以后。在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。

五、保障措施

（一）加強組織領導。充分認識自然資源統(tǒng)一確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，切實加強組織領導，建立健全工作機制，明確工作任務要求，協(xié)調(diào)解決重大問題。將永州市規(guī)范農(nóng)村建房和宅基地房地一體確權登記工作領導小組更名為永州市自然資源統(tǒng)一確權登記工作協(xié)調(diào)小組，在市委市政府的領導下，負責全市自然資源統(tǒng)一確權登記相關工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局，承擔協(xié)調(diào)小組日常工作，加強對全市開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作的指導，確保自然資源統(tǒng)一確權登記工作按時保質(zhì)保量完成。

（二）落實經(jīng)費保障。各縣市區(qū)要做好自然資源確權登記和權籍調(diào)查所需的經(jīng)費預算安排，包括配合上級登記機構在本轄區(qū)內(nèi)開展工作的所需經(jīng)費，確保自然資源統(tǒng)一確權登記和權屬糾紛調(diào)處工作經(jīng)費落實到位，保障工作順利開展。

（三）落實工作責任。各縣市區(qū)自然資源部門要制定具體實施方案，不斷創(chuàng)新工作機制，認真組織工作力量，確保自然資源統(tǒng)一確權登記工作落到實處。生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關部門要主動、及時提供本部門真實、準確、可靠的相關基礎資料或數(shù)據(jù)，協(xié)助開展相關自然資源確權登記工作。

（四）強化分工協(xié)作。按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》規(guī)定，做好確權登記實施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、權籍調(diào)查、審核、登簿、權屬爭議調(diào)處等相關工作。自然資源部門要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；充分利用已有的基礎資料做好自然資源統(tǒng)一確權登記工作，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。同時要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。在國家關于全民所有制自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制建立后，再按要求調(diào)整市、縣的任務分工。

（五）加強宣傳培訓。開展形式多樣的宣傳活動，通過群眾喜聞樂見的方式對自然資源統(tǒng)一確權登記工作的重要意義、目標任務、重大舉措和工作進展與成效進行廣泛宣傳，提高社會認知度，為全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好輿論氛圍。同時，加強自然資源確權登記專業(yè)人才隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質(zhì)。

（六）加強糾紛調(diào)處。自然資源部門牽頭，信訪、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照職責分工，加強業(yè)務指導，共同妥善處置權屬爭議，做好與行政復議和行政訴訟的銜接，協(xié)同做好自然資源糾紛調(diào)處工作。加強權屬爭議案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急預案，提高應對和處理群體性事件的能力。

（七）強化督查考核。市自然資源和規(guī)劃局要切實加強調(diào)度和督查。對工作推進有力，工作質(zhì)量完成好的縣市區(qū)，進行表揚；對工作進度緩慢，工作質(zhì)量不高的縣市區(qū)，進行重點調(diào)度和督查；對工作推進不力，進度滯后的縣市區(qū)，進行通報和提請約談問責。