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YZCR-2022-00002

永政發(fā)〔2022〕1號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府

2022年3月6日

永州市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，按照省第十二次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)的部署要求，堅(jiān)持發(fā)展為要、數(shù)量質(zhì)量并重，培優(yōu)扶強(qiáng)、精準(zhǔn)資源配置，放管結(jié)合、促進(jìn)平等發(fā)展，市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)具體實(shí)施原則，圍繞做大根基、做活產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，正向激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”，以市場(chǎng)主體的高質(zhì)量發(fā)展助推現(xiàn)代化新永州建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）市場(chǎng)主體多起來(lái)。到2022年底，全市市場(chǎng)主體發(fā)展到40萬(wàn)戶，其中企業(yè)6.7萬(wàn)戶；到2025年末，力爭(zhēng)突破60萬(wàn)戶，其中企業(yè)11.85萬(wàn)戶。

（二）市場(chǎng)主體大起來(lái)。到2025年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別達(dá)到542戶、272戶、370戶、1031戶；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別達(dá)到1500戶、572戶、571戶、475戶。

（三）市場(chǎng)主體強(qiáng)起來(lái)。到2025年末，新增上市公司4家，培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)15家、省級(jí)100家以上，爭(zhēng)取省級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)每年1家以上、國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)五年3家以上，評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)突破850家。

（四）市場(chǎng)主體活起來(lái)。“十四五”期間，全市市場(chǎng)主體年報(bào)率穩(wěn)定在85%以上，其中企業(yè)年報(bào)率穩(wěn)定在90%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出發(fā)展壯大，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育工程

實(shí)施市場(chǎng)主體“雙量”躍升行動(dòng)，制定市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)清單，分解市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，不斷壯大市場(chǎng)主體發(fā)展根基。力爭(zhēng)到2022年底，全市市場(chǎng)主體人均擁有量達(dá)到全省平均水平；到2025年末，達(dá)到全國(guó)平均水平，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”期間翻番倍增目標(biāo)。〔市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市人社局、市公安局、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局、人民銀行永州市中心支行、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、永州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府（各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)人民政府（各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）落實(shí)，不再列出〕

（二）堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體梯度培育

1.實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育行動(dòng)。建立永州市“個(gè)轉(zhuǎn)企”種子培育庫(kù)，實(shí)行分級(jí)分類培育引導(dǎo)、扶持成長(zhǎng)性良好、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個(gè)體工商戶登記為企業(yè)。符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)依法轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。2022年，全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)達(dá)到318戶；到2025年末，達(dá)到1275戶。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、人民銀行永州市中心支行、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施“四上”企業(yè)培育行動(dòng)。一是培育“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”，確保到2022年底，全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120家以上；力爭(zhēng)2025年末，達(dá)到1500家以上。加快“小升規(guī)”步伐，以營(yíng)業(yè)收入1000-2000萬(wàn)元的小微工業(yè)企業(yè)為年度重點(diǎn)培育對(duì)象，建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上在庫(kù)企業(yè)的監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)定位年?duì)I業(yè)收入3000萬(wàn)元以下且存在退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，建立“退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)庫(kù)”，確保全市年退庫(kù)企業(yè)在50家以內(nèi)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。二是培育資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)施企業(yè)注冊(cè)地遷入獎(jiǎng)勵(lì)、遷入企業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和遷入企業(yè)稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2022年，全市具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到202家；到2025年末，達(dá)到272家。（市住建局牽頭，市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。三是培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)名錄，實(shí)行限上企業(yè)抓增長(zhǎng)、上限企業(yè)抓入庫(kù)、近限企業(yè)抓培育、新設(shè)企業(yè)抓跟蹤，培育形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代流通骨干企業(yè)、中小商貿(mào)企業(yè)。2022年，全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到897家；到2025年末，達(dá)到1031家。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。四是培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，分類建立服務(wù)業(yè)企業(yè)梯度培育體系，力爭(zhēng)全市每年凈增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20戶，到2025年末達(dá)到370戶。〔市發(fā)改委牽頭，市科技局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市政府辦（金融辦）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，建立全市單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育庫(kù)，打造一批專注細(xì)分市場(chǎng)、技術(shù)服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的“單項(xiàng)冠軍”。到2025年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)每年1戶以上、國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)五年3戶以上。建立“小巨人”企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，引導(dǎo)專精特新“小巨人”企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新“破零倍增”行動(dòng)。到2022年底，全市國(guó)家級(jí)、省級(jí)“小巨人”分別達(dá)到7戶、78戶；到2025年末，分別達(dá)到15戶、100戶。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.實(shí)施“上市企業(yè)”培育行動(dòng)。大力推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)暨“園區(qū)掃盲”行動(dòng)計(jì)劃（2022-2026年），深入挖掘上市后備資源，篩選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，分別建立市、縣上市后備資源庫(kù)。2022年，全市新增1家企業(yè)新三板掛牌、12家企業(yè)股份制改造、12家企業(yè)在湖南股交所掛牌；到2025年，全市新增上市公司4家。〔市政府辦（金融辦）牽頭，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.實(shí)施科技創(chuàng)新主體培育行動(dòng)。以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)為主體，構(gòu)建科技型企業(yè)培育梯隊(duì)。2022年，全市評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)發(fā)展到650戶；到2025年末，達(dá)到850戶。大力推進(jìn)中國(guó)古巴生物技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心建設(shè)，加快院士工作站落地，推動(dòng)以眾創(chuàng)空間、科技孵化器、星創(chuàng)天地等為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2022年，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到480戶；到2025年末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到572戶，新建科技創(chuàng)新平臺(tái)60個(gè)以上。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo)，以“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)為抓手，聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育一批持續(xù)發(fā)展好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“十四五”期間，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社4000個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)6000個(gè)以上。2022年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到417戶；到2025年末，全市達(dá)到542戶，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)10個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)100個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)300個(gè)以上，培育10億級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)3-5戶。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.大力促進(jìn)外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。聚焦國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)和央企、國(guó)企，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、新材料等6大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的高端企業(yè)和項(xiàng)目。2022年，全市外資企業(yè)達(dá)到515家；到2025年末，發(fā)展到571家。促進(jìn)外貿(mào)實(shí)體企業(yè)發(fā)展，建立外貿(mào)骨干企業(yè)名錄，完善引進(jìn)支持政策，培育一批各具特色和優(yōu)勢(shì)的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，人口超30萬(wàn)的縣市區(qū)每年至少引進(jìn)1個(gè)進(jìn)出口超100萬(wàn)美元的生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)破零倍增企業(yè)20家以上。2022年，全市外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)到355家；到2025年末，發(fā)展到475家。（市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、永州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）聚焦紓困解難，切實(shí)降低市場(chǎng)主體要素成本

1.強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。落實(shí)上級(jí)直達(dá)資金要求，確保資金直達(dá)基層，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免申即享”。依法落實(shí)制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費(fèi)政策。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目落實(shí)到位。不斷創(chuàng)新和豐富銀稅合作的內(nèi)容和形式，積極推動(dòng)納稅信用信息在金融領(lǐng)域的增值應(yīng)用，使更多守信納稅人在銀稅互動(dòng)合作模式中受益。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭，其他市直和中央、省駐永有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大紓困解難力度。鞏固 “百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對(duì)接成果，持續(xù)開展“政銀企”對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接名錄庫(kù)企業(yè)，不斷提升金融政策措施的有效性。用好“信易貸”“瀟湘財(cái)銀貸”等平臺(tái)和工具，協(xié)調(diào)推出“永州快貸”信用貸款產(chǎn)品，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實(shí)施普惠小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、票據(jù)等抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品，拓展抵質(zhì)押范圍，滿足企業(yè)融資需求。依法建立產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度。推動(dòng)完善民營(yíng)和小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)于重點(diǎn)支持企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率。落實(shí)個(gè)體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶地租成本，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法收費(fèi)和抽成。開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。（人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)永州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.治理規(guī)范涉企收費(fèi)。及時(shí)完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格管理，規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，整治強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、人民銀行永州市中心支行、永州海關(guān)、永州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.降低企業(yè)要素成本。完善周轉(zhuǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地、彈性地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好能源協(xié)調(diào)和能源調(diào)度供應(yīng)，確保煤、電、油、氣、運(yùn)安全穩(wěn)定供應(yīng)，防止要素成本高企造成市場(chǎng)預(yù)期減弱。幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問題。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市人社局、人民銀行永州市中心支行、市供銷合作聯(lián)社、國(guó)網(wǎng)永州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）對(duì)標(biāo)對(duì)表一流，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境

1.進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》貫徹實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)“一件事一次辦”。建立“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)工作機(jī)制，推行行政效能“紅黃牌”和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，兌現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人社局、市住建局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、人民銀行永州市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)深化商事制度改革。鞏固拓展“一業(yè)一照”改革，探索涉企行政審批“證照集成、一碼涵蓋、一照通行”。推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋。探索以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)制度改革，開展“承諾即入制”試點(diǎn)。探索市場(chǎng)主體歇業(yè)備案制度改革。優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷制度，探索企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”。開展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市中級(jí)人民法院、市司法局、市住建局、市行政審批服務(wù)局、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、人民銀行永州市中心支行、市政府發(fā)展研究中心、永州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補(bǔ)貼政策。落實(shí)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的公益訴訟制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)作用，常態(tài)推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，落實(shí)輕微違法“首違不罰”。嚴(yán)格市場(chǎng)、質(zhì)量、安全和金融監(jiān)管，嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線。〔市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、市司法局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健委、人民銀行永州市中心支行、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展市級(jí)推進(jìn)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)機(jī)制”），由市長(zhǎng)任總召集人，分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副市長(zhǎng)任召集人，市政府協(xié)助工作的副秘書長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)任副召集人，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。推進(jìn)機(jī)制辦公室設(shè)市市場(chǎng)監(jiān)管局，由市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記兼任辦公室主任。各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市直相關(guān)部門要把市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）制定配套措施。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市政府辦（金融辦）等指標(biāo)牽頭部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃分工和目標(biāo)清單，認(rèn)真分析研究國(guó)家政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)目標(biāo)，全面梳理國(guó)家和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策和鼓勵(lì)發(fā)展措施，制定出臺(tái)本部門實(shí)施方案，并將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到年度、分解到縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。其他相關(guān)責(zé)任單位也要制定推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施。各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要制定實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保深入實(shí)施和任務(wù)完成。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。推進(jìn)機(jī)制辦公室要牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化工作調(diào)度。反映規(guī)上企業(yè)情況的7個(gè)指標(biāo)由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)報(bào)送，其他17項(xiàng)指標(biāo)由市直各指標(biāo)牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送，推進(jìn)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)綜合月報(bào)、綜合年報(bào)匯總填報(bào)。實(shí)行一月一調(diào)度，市直各牽頭部門分別調(diào)度指標(biāo)進(jìn)展情況，由市推進(jìn)機(jī)制辦匯總通報(bào)；實(shí)行一季一講評(píng)，列入市政府季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)內(nèi)容；納入對(duì)縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍。市直各指標(biāo)牽頭部門要建立健全考核機(jī)制。

（四）強(qiáng)化政策宣傳。各級(jí)各部門要充分利用各類媒體，大力宣傳市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位、作用和促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，擴(kuò)大知曉度、支持度和參與度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息和政策解讀，正確引導(dǎo)市場(chǎng)主體預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心，為市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

附件：1.全市市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)清單

      2.全市市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表

      3.全市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展方案清單

附件1

全市市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)清單

附件2

全市市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表

附件3

全市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展方案清單