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YZCR-2022-00004 

永政發(fā)〔2022〕6號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市全民健身實施計劃（2022—2025年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市全民健身實施計劃（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

永州市人民政府

2022年6月13日

永州市全民健身實施計劃（2022—2025年）

為深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，全面落實體育強省和湖南省全民健身目標(biāo)任務(wù)，更好地滿足新時代人民群眾健身需求，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省全民健身實施計劃（2022—2025年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2021〕16號）和《永州市“十四五”文化旅游和體育發(fā)展規(guī)劃》等精神，結(jié)合實際，制定本計劃。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平和生活質(zhì)量為根本目標(biāo)，以完善全民健身公共服務(wù)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為重點，到2025年，城鄉(xiāng)居民的體育健身意識進一步增強，經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)比例達到40%以上；場地設(shè)施更加完善，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達到2.6平方米以上；國民體質(zhì)更加健康，城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》總體合格達標(biāo)率不低于93%；體育健身指導(dǎo)更加科學(xué)精準(zhǔn)，每千人擁有公益社會體育指導(dǎo)員2.18名?；拘纬山∩斫M織網(wǎng)絡(luò)體系健全、健身場地設(shè)施完善、健身活動豐富多元、科學(xué)健身服務(wù)精準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)

按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實用、安全合理的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。聯(lián)合市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等有關(guān)部門，編制城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施建設(shè)布局專項規(guī)劃，并將體育場地設(shè)施用地需求納入市、縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃，合理統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)與體育設(shè)施用地總體計劃，并實時向社會進行公開公示，確保全民健身規(guī)劃落到實處；新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格落實按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%。體育設(shè)施布局專項規(guī)劃編制后，需經(jīng)市直相關(guān)部門和專家團隊多方論證，確保體育用地規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施服務(wù)半徑合理、群眾健身便利。

加強體育公園、健身步道、中小型全民健身中心、社會足球場、多功能運動場、戶外運動設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。2025年建好永州體育公園、雙牌縣文旅體公園、江永縣體育公園、道縣文體公園、寧遠縣體育公園等11個體育公園。打造紅色健身步道，完成2200公里的步道建設(shè)，重點建設(shè)南嶺登山步道、藍山縣百疊嶺自行車騎行道、寧遠縣環(huán)九嶷山騎行觀光步道、長征國家步道、沿湘江騎行健走步道、湘桂古道，并將以上項目納入省級步道。公共體育健身設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，市、縣（市、區(qū)）全民健身中心比例達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）多功能運動場比例達60%。

充分利用城鄉(xiāng)閑置資源和空間，進一步盤活場地設(shè)施存量資源，對室內(nèi)運動場館進行提質(zhì)改造。推動各類公共體育場館向社會免費或低收費開放。公共體育設(shè)施管理單位要建立崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理制度，加強對公共體育設(shè)施的維護、更新，提高使用率，防止公共體育設(shè)施閑置浪費或被擠占、挪用。加大機關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放的力度。提質(zhì)城市社區(qū)全民健身室外路徑和鄉(xiāng)村村級農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。

（二）廣泛開展全民健身賽事活動

構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）全民健身賽事活動體系。推動國際、國內(nèi)綜合性體育賽事或單項賽事落戶永州，積極申辦國際及國家級比賽。聯(lián)合舉辦永州市運動會，組織參與湖南省全民健身挑戰(zhàn)日等賽事。市、縣（市、區(qū)）定期舉辦全民健身綜合性賽事活動、主題性健身活動。常態(tài)化舉辦“三大球”賽事，制定《永州市足球改革發(fā)展實施方案》。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展路跑、球類、操舞類等全民健身賽事活動，加強城市社區(qū)、行政村自行組織開展的全民健身活動，豐富全民健身活動形式，提升群眾參與度。支持企事業(yè)單位經(jīng)常性開展職工體育活動，推行廣播體操、工間健身操，加強職工健身服務(wù)。

培育區(qū)域性全民健身品牌賽事。鞏固現(xiàn)有的“大美永州”大穿越系列活動、中國戶外健身休閑大會、環(huán)中國自行車賽等品牌賽事，開發(fā)新的品牌賽事。開展“一縣一品”“江湖山道”品牌活動，結(jié)合永州“千年打卡勝地”文旅形象品牌塑造工程，將“云冰山冰雪文化節(jié)”塑造成永州常態(tài)化節(jié)慶活動，策劃“陶鑄故里紅軍行”國家級賽事、端午龍舟賽等地方特色性的體育賽事。重點打造中國·東安全國“武術(shù)比賽”，固化“龍舟”“漂流”“游泳”三大“水上賽事”和“陽明山山地自行車越野賽”，常態(tài)舉辦“山地自行車”“摩托車”“場地汽車”“徒步穿越”“微型馬拉松”等五大“陸地賽事”。

各地依托節(jié)假日、人文資源和自然稟賦，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身節(jié)事活動，形成“年年有賽事、季季有熱點、月月有活動、天天有健身”的發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)新供給方式，大力推進居家健身促進計劃，積極倡導(dǎo)線上健身，鼓勵各地區(qū)與線上運動平臺合作舉辦線上賽事，鼓勵發(fā)展健身信息聚合，倡導(dǎo)舉辦網(wǎng)絡(luò)賽事。

（三）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)

完善社會體育指導(dǎo)員登記注冊管理系統(tǒng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。開展基層體育骨干培訓(xùn)，2025年社會體育指導(dǎo)員達12000 人。開展社會體育指導(dǎo)員技能大賽，增加社會體育指導(dǎo)員參與社區(qū)健身指導(dǎo)的數(shù)量。推進志愿服務(wù)工程，建立全民健身志愿服務(wù)組織體系，孵化具有當(dāng)?shù)靥厣娜窠∩碇驹阜?wù)項目。

普及健身知識、宣傳健身效果、弘揚健身新理念，進一步增強城鄉(xiāng)居民健身意識。借助全民健身日（周、月）和豐富多彩的體育活動，加強宣傳，倡導(dǎo)健康的生活方式，努力營造全民健身的良好氛圍，使體育健身成為人們普遍的生活方式，有效擴大體育健身人口。加強對社區(qū)體育工作者、社會體育指導(dǎo)員、體質(zhì)監(jiān)測站工作人員的健身指導(dǎo)能力培訓(xùn)。推進科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進廣場、進機關(guān)、進園區(qū)、進家庭。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站社會體育指導(dǎo)員數(shù)量，滿足基層群眾開展體育健身活動服務(wù)的需求。

建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展國民體質(zhì)測定與健身指導(dǎo)服務(wù)。完善健康數(shù)據(jù)采集，建立健全市民健康檔案，為市民開具運動處方，積極發(fā)揮體育在防病、治病、康復(fù)等方面的作用。探索將日常監(jiān)測與國家體質(zhì)監(jiān)測相結(jié)合。推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)測驗活動，創(chuàng)新達標(biāo)測驗活動組織形式，提高市民參加全民健身活動的熱情。

（四）激發(fā)體育健身組織活力

建立以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群的體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強市、縣兩級健身組織建設(shè)，全市各縣（市、區(qū)）體育總會覆蓋率達到100%。健全永州市級單項體育協(xié)會，力爭做到凡是市民喜愛的、參與面廣的健身項目均成立單項協(xié)會；城市社區(qū)普遍設(shè)立體育健身站（點），大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)設(shè)立體育健身站（點）。

推動體育社會組織向基層和群眾身邊延伸覆蓋，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站、街道文化體育活動中心建設(shè)。完善體育服務(wù)功能，落實專兼職工作人員，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾體育活動全面開展。鼓勵發(fā)展社區(qū)體育組織，加強備案管理，在活動場地、經(jīng)費、人才隊伍方面給予支持。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)健身組織、自發(fā)性健身站點等草根體育社會組織健康發(fā)展。

加強對體育社會組織的建設(shè)，提升體育社會組織參與承接政府購買公共服務(wù)能力。加大政府購買服務(wù)力度，促進基層體育社會組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，探索體育社會組織的星級評定方法。建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的全民健身組織監(jiān)管機制。

（五）鼓勵重點人群開展體育活動

制定并實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，針對青少年近視、肥胖等問題進行體育干預(yù)。在配備公共體育設(shè)施的社區(qū)、公園、綠地等公共場所，配備適合未成年人和殘疾人身體鍛煉的設(shè)備設(shè)施。實施老年人低強度體育活動促進計劃，鼓勵社會力量與養(yǎng)老院在體育設(shè)施、老齡鍛煉方式、老齡鍛煉輔導(dǎo)員培養(yǎng)等方面共建共享，打造老年人的健身賽事活動品牌。推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展，使殘疾人更好融入社會。開展豐富多彩的符合女性特點的婦女體育活動。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，利用傳統(tǒng)節(jié)慶和文化旅游活動，為農(nóng)村居民提供更具針對性、更加鄉(xiāng)土化的體育健身賽事活動。

（六）大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，培育體育裝備制造企業(yè)，建立市級體育產(chǎn)業(yè)園。推進體育供給側(cè)改革，激發(fā)體育消費活力，壯大體育消費市場。大力發(fā)展體育旅游業(yè)，創(chuàng)建一批體育旅游示范區(qū)（點）、戶外休閑運動基地，鼓勵各縣（市、區(qū)）建設(shè)體育旅游精品項目。提高體育場館設(shè)施的綜合利用率和運營能力，倡導(dǎo)健康休閑健身，發(fā)展體育夜間經(jīng)濟。做好體育彩票管理工作，發(fā)展體育彩票產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）促進全民健身工作融合發(fā)展

深化“體教”融合。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天課內(nèi)、課外各1小時體育活動時間。廣泛開展各類體育活動，大力推廣足球、籃球、排球等青少年喜歡的體育項目。完善青少年公共體育服務(wù)，深化青少年體育俱樂部的創(chuàng)建工作。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能培訓(xùn)，保障體教融合提質(zhì)增效。

促進“體醫(yī)”融合。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展“體醫(yī)融合”，積極打造“體醫(yī)融合示范區(qū)”，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式，推進以健康運動為支撐的國家級、省級慢性病防控示范區(qū)建設(shè)。充分利用永州豐富的森林、瀑布、溫泉等天然康養(yǎng)資源，響應(yīng)國家促進健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見，提高健康旅游供給能力，發(fā)展豐富健康旅游產(chǎn)品。推進森林體驗和康養(yǎng)休閑，打造國家森林步道、康養(yǎng)步道、特色森林旅游目的地和精品線路、新型森林生態(tài)旅游地品牌。2025年建成森林康養(yǎng)和養(yǎng)老基地達100處，基本形成集旅游、醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

推進“體旅”融合。圍繞生態(tài)旅游、戶外運動、休閑度假、康體養(yǎng)生等主題，加大體育與旅游的深度融合，深入挖掘永州紅色資源的文化內(nèi)涵和時代價值，推動紅色旅游項目建設(shè)，加強與長征國家文化公園沿線城市對接合作，促進全民健身和文化、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，全力打造文化體育生態(tài)旅游名城。把體育品牌賽事、休閑戶外項目與旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，積極打造紅色體育賽事精品游線、休閑戶外運動體驗游線。重點打造九嶷山山地休閑運動品牌賽事、云冰山南方雪鄉(xiāng)、冰雪奇觀旅游品牌的影響力。

（八）營造更好的全民健身氛圍

充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體和短視頻、公眾號等新媒體的宣傳作用，出版科普讀物、音像制品，精選出一批全民健身文化產(chǎn)品，在城市重點公共場所，建設(shè)體育文化墻或投放公益健身廣告。普及全民健身文化，大力弘揚體育精神，講好群眾身邊的健身故事。深化與市主流媒體的合作，構(gòu)建媒體融合、層次清晰、開放多元的“一報一臺一端一號”的媒體體系，大力營造“熱愛體育、支持體育、參與體育”的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的“大體育”工作格局，強化各級政府全民健身工作主體責(zé)任。各縣市區(qū)和市直各部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，明確部門責(zé)任，制定年度推進計劃，全面落實本《實施計劃》各項任務(wù)和要求。

（二）強化資金保障，拓寬投入渠道。各級政府完善公共財政投入機制，多渠道籌措資金推動公共體育事業(yè)發(fā)展。將體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，加大財政支持，加強體育場館、體育公園建設(shè)。發(fā)揮政府財稅優(yōu)惠政策和專項資金的杠桿效應(yīng)，通過安排扶持資金、設(shè)立投資基金、政府購買服務(wù)、接受社會捐贈等方式，拓寬全民健身多元投入渠道，鼓勵社會資本參與體育場館建設(shè)與運營，引領(lǐng)群眾進行健身消費。

（三）加大培養(yǎng)力度，壯大人才隊伍。樹立新型全民健身人才觀，發(fā)揮人才在推動全民健身中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，努力培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的組織、管理、研究、健康指導(dǎo)、志愿服務(wù)、宣傳推廣等方面的人才隊伍。整合醫(yī)院、高校、科研院所等機構(gòu)的專家資源，建立科學(xué)健身指導(dǎo)專家服務(wù)團隊，為全民健身提供智力支持。

（四）強化監(jiān)督評估，開展績效評價。各級政府要將全民健身工作納入目標(biāo)考核，定期開展全民健身公共服務(wù)民眾滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，及時聽取基層和媒體對全民健身公共服務(wù)的意見和建議，并有針對性地采取措施加以改進，不斷提高群眾認(rèn)可度和社會滿意度。采用多層次、多主體、多方位的方式進行立體評價，為提升我市全民健身發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。

（五）落實安全措施，加強安全監(jiān)管。建立完善全市體育應(yīng)急管理安全防范、疫情防控等工作機制，明確各級政府和政府有關(guān)部門預(yù)防和處置體育公共事件工作職責(zé)，積極推進公共體育場館急救設(shè)備配置，加強體育賽事活動安全監(jiān)管，進一步提高我市應(yīng)對體育公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康安全，促進全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。