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根據(jù)市委、市政府有關(guān)發(fā)文的規(guī)定和要求，現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）起草說明報(bào)告如下：

一、《意見》起草的背景

1．上級(jí)政策文件有明確要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)義務(wù)教育發(fā)展定位給出了兩個(gè)關(guān)鍵詞——“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”。以名校帶動(dòng)或者說兼并薄弱學(xué)校，發(fā)揮名校的品牌優(yōu)勢(shì)，形成集團(tuán)化辦學(xué)，無疑是契合《規(guī)劃綱要》“優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足”的宗旨。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確提出改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）、湖南省人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號(hào)）和2017年11月21日-22日召開的全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出了明確的意見和要求。2017年11月28日永州市人民政府第15次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要明確 由市教育局加快起草關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展和積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)文件，按程序報(bào)市政府審定。

2．有實(shí)踐探索的成功經(jīng)驗(yàn)。江浙沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)沙市等教育發(fā)達(dá)地區(qū)有推進(jìn)“基礎(chǔ)教育集團(tuán)化”辦學(xué)的成功實(shí)踐。我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，新田縣將40余所中小學(xué)組建成5個(gè)教育聯(lián)盟，江華縣積極推進(jìn)“專遞課堂”的教育教學(xué)模式，特別是東安縣組建了13個(gè)“協(xié)作型”教育集團(tuán)并在2017年11月21日全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)做典型發(fā)言。會(huì)后，株洲市、婁底市教育局局長(zhǎng)帶領(lǐng)該市所有縣區(qū)教育局局長(zhǎng)到東安縣參觀學(xué)習(xí)和取經(jīng)，這些都為我們?nèi)鎸?shí)施基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3．永州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。永州市正在大力推進(jìn)“六大”戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑創(chuàng)新開放新高地、建設(shè)品質(zhì)活力新永州，可以預(yù)見隨著城市空間的擴(kuò)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作的穩(wěn)步推進(jìn)，教育必將面臨著重新洗牌的格局調(diào)整，實(shí)施“基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)”正當(dāng)其時(shí)，時(shí)不我待。

4．永州市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的要求。當(dāng)前我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展存在優(yōu)質(zhì)教育供給相對(duì)不足，大班額尤其是城區(qū)學(xué)校大班額特別突出、優(yōu)質(zhì)教育資源布局不盡合理、辦學(xué)機(jī)制體制不夠靈活、師資力量相對(duì)薄弱等突出問題，而集團(tuán)化辦學(xué)是進(jìn)一步提高全市優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，提升教育品質(zhì)，促進(jìn)教育公平，打造教育強(qiáng)市的重要舉措，也是破解大班額和維護(hù)教育公平的有效手段。

二、《意見》的起草過程

1．組織調(diào)研，起草《意見》。東安縣2014年開始推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，新田縣積極推進(jìn)教育聯(lián)盟后，我局組織相關(guān)人員和專家深入各地各校進(jìn)行調(diào)研，聽取和收集各地各校和社會(huì)各界的意見，并要求東安縣和新田縣及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全市推廣。特別是國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）和湖南省人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號(hào)），我局再次組織相關(guān)人員到各縣區(qū)和學(xué)校調(diào)研總結(jié)。全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，我局再次組織基礎(chǔ)教育科、教科院等相關(guān)科室和局直屬單位工作人員到東安縣、冷水灘區(qū)和零陵區(qū)調(diào)研座談，在綜合冷水灘區(qū)、零陵區(qū)提出的方案基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見（征求意見稿）》。

2．廣泛征求意見，完善《意見》。一是將《關(guān)于實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見（征求意見稿）》提交局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各科室討論，在教育局內(nèi)部達(dá)成共識(shí)。二是征求了縣區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)和部分高中初中小學(xué)校長(zhǎng)以及幼兒園園長(zhǎng)代表的意見；三是征求了教研員、一線教師的意見；四是征求了部分人大代表和政協(xié)委員的意見。通過征求意見，《方案》得到了各方面的充分肯定和大力支持，也收集到了一些寶貴的意見和建議，使《意見》得到逐步完善。五是征求相關(guān)部門的意見。2018年1月10日，市教育局向市財(cái)政局等6個(gè)相關(guān)部門正式發(fā)函，征求部門意見。根據(jù)各部門的意見，市教育局再次進(jìn)行了修改。

3．黨組研究，通過《意見（送審稿）》。在充分征求意見和借鑒外地辦學(xué)的基礎(chǔ)上，局黨組會(huì)先后3次研究討論了《意見（討論稿）》，形成《意見（送審稿）》。

4．報(bào)送市政府審定。根據(jù)市政府反饋的意見，我局再次根據(jù)各部門反饋的意見對(duì)《意見》進(jìn)行了修改完善，再次報(bào)送市政府審定下發(fā)。

三、《意見》的基本內(nèi)容

《意見》從基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、集團(tuán)組建、實(shí)施途徑、實(shí)施步驟和保障措施等方面做出明確規(guī)定。

1、發(fā)展目標(biāo)。2018年，全市組建25個(gè)以上教育集團(tuán)，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，9縣和2個(gè)管理區(qū)至少組建1-2個(gè)教育集團(tuán)，到2020年，全市集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面達(dá)到100%，形成城鄉(xiāng)教育一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好格局，讓每一個(gè)孩子在家門口“有學(xué)上、上好學(xué)”。

2、基本原則。統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)合理、因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施和機(jī)制創(chuàng)新。

3、實(shí)施途徑。主要以“核心校+薄弱學(xué)?！?、“核心校+鄉(xiāng)村學(xué)校”、“核心校+新建學(xué)?！钡葞追N模式組建，也可以根據(jù)實(shí)際情況積極探索多種靈活的集團(tuán)化辦學(xué)模式。結(jié)合本地本校實(shí)際情況，推進(jìn)托管型、聯(lián)盟型、協(xié)作型、捆綁型的集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)途徑。

4、實(shí)施步驟。全市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)分宣傳發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)探索和總結(jié)推廣三個(gè)階段循序推進(jìn)，中心城區(qū)在全市率先推進(jìn)，到2020年基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)100%，集團(tuán)化辦學(xué)制度體系全面構(gòu)建，辦學(xué)成效顯著體現(xiàn)，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化邁上新臺(tái)階。  

5、保障措施。《意見》從組織、經(jīng)費(fèi)、交通、師資、招生、考核、內(nèi)部管理和宣傳等7個(gè)方面予以保障，確保全市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)步有序高效推進(jìn)。