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根據(jù)工作需要，現(xiàn)就《永州市候鳥保護若干規(guī)定（草案）》（送審稿）作如下說明：

  一、立法的必要性和可行性

1.制定《永州市候鳥保護若干規(guī)定》是有效保護我市自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的客觀要求。永州市地處湘中丘陵-南嶺候鳥遷徙通道西側(cè)，每年大批候鳥沿南嶺山脈遷徙，主要以鷺科鳥類（包括白鷺、池鷺、牛背鷺等）、猛禽（松雀鷹、鳳頭蜂鷹、黑冠鵑隼等）以及鸻鷸類水鳥等為主，共記錄到200余種，每年過境數(shù)量百萬余只。候鳥是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成、生物多樣性豐富程度的客觀體現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，候鳥保護事關(guān)我市生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，對我市生態(tài)文明和全域美麗永州建設(shè)具有重要意義。一是維護自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。鳥類作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有維持食物網(wǎng)（鏈）穩(wěn)定、傳播種子和花粉、消滅害蟲、清除有機腐物、參與能量流動和物質(zhì)循環(huán)等重要作用。制定針對候鳥資源保護的具體措施，對維護自然生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性具有重要作用。二是保護生物多樣性。候鳥是生物多樣性的重要組成部分，制度性保護候鳥及其遷飛通道、棲息地可以為保護生物多樣性做典型示范，對構(gòu)建全域生態(tài)保護體系打下堅實基礎(chǔ)。三是保障生態(tài)安全。候鳥是億萬年地球自然生態(tài)系統(tǒng)演替和物種進化的產(chǎn)物，是環(huán)境變化的指示劑，對環(huán)境變化非常敏感。候鳥遷徙能導(dǎo)致一些家禽、人禽共患病致病菌實現(xiàn)跨省、跨國甚至全球傳播，候鳥等野生動植物不僅是重要的自然戰(zhàn)略資源，也是生態(tài)安全體系構(gòu)建的核心要素。對遷徙候鳥調(diào)查、監(jiān)測、防控、救護工作作出制度性規(guī)定，對保障我市生態(tài)安全有重要意義。

2.制定《永州市候鳥保護若干規(guī)定》是貫徹落實中央、省、市關(guān)于候鳥保護重要決策、部署的直觀體現(xiàn)。雖然從中央到地方，有多部綜合文件、部委文件、專門文件及其他文件對野生動物保護作出明確規(guī)定，政策支持充分，但目前我省還沒有一部專門針對候鳥及其遷飛通道、棲息地保護的地方性法規(guī)。特別是2023年10月我市藍山縣“千年鳥道”出現(xiàn)零星非法捕鳥問題引發(fā)輿情，受到中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注。市委、市政府就貫徹落實中央、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于候鳥保護指示提出明確要求，依法開展候鳥保護地方立法工作，為候鳥保護工作提供堅實的法治保障，作為全面提升候鳥保護支撐保障水平的一項舉措，推動形成候鳥等野生動物保護長效工作機制。制定《永州市候鳥保護若干規(guī)定》是貫徹落實各級黨委、政府關(guān)于候鳥保護決策部署的最直觀體現(xiàn)。

 3.制定《永州市候鳥保護若干規(guī)定》是著力擦亮“千年鳥道”生態(tài)名片的重要保障。隨著人們生活水平的不斷提高和生態(tài)文明理念深入人心，人們越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化，候鳥承載的人文、科研、生態(tài)、經(jīng)濟價值越來越被人們重視。永州各地群眾對候鳥保護工作十分關(guān)注和支持，主動要求相關(guān)部門加大候鳥保護工作力度。擦亮“千年鳥道”生態(tài)名片要求從立法層面建立長效機制，為弘揚自然和諧生態(tài)文化、建設(shè)候鳥友好城市、探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑提供支撐，將助推我市實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

總之，制定出臺《永州市候鳥保護若干規(guī)定》以持續(xù)加強我市候鳥及其遷飛通道、棲息地保護，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、嚴格監(jiān)管的共護體系，全力保障“千年鳥道”長遠安全，促進人與自然和諧共生，功在當下、利在千秋。

二、立法依據(jù)和參考資料

1.立法依據(jù)。《中華人民共和國野生動物保護法》《湖南省野生動植物資源保護條例》。

2.參考資料?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《江西省候鳥保護條例》《德宏傣族景頗族自治州野生鳥類保護條例》《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行林長制的實施意見》《湖南省人民政府關(guān)于禁止獵捕候鳥等野生動物的通告》《中共永州市委辦公室 永州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強候鳥等野生動物保護全力保障“千年鳥道”長遠安全的實施方案》《永州市人民政府辦公室關(guān)于建立永州市野生動植物資源保護工作協(xié)調(diào)機制的通知》《永州市人民政府關(guān)于加強候鳥等野生動物保護的通告》《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》《湖南省林業(yè)局關(guān)于加強全省候鳥和遷徙通道保護的通知》。

三、《規(guī)定（草案）》的形成過程

2023年10月30日，市委召開2023年第23次常委會會議，聽取了保護“千年鳥道”安全專項行動進展情況匯報。會議明確，切實抓好候鳥保護工作，市人大、市政協(xié)要發(fā)揮作用，分別抓好地方立法和民主監(jiān)督工作。

2024年1月2日，市委、市政府出臺《關(guān)于進一步加強候鳥等野生動物保護 全力保障“千年鳥道”長遠安全的實施方案》（永辦發(fā)〔2024〕1號），規(guī)定將依法開展候鳥保護地方立法工作。由市林業(yè)局提出地方性法規(guī)草案立項申請，經(jīng)2024年1月16日市人大常委會黨組會議研究，將《永州市候鳥保護若干規(guī)定》納入市人大常委會2024年立法計劃。

2024年1月31日，永州市林業(yè)局黨組對候鳥保護立法進行認真研究，成立工作專班，由黨組書記、局長負總責，分管野保工作的局領(lǐng)導(dǎo)專抓，野保科、法規(guī)改革科、辦公室、行政執(zhí)法科等主要負責人為成員，并明確一名有候鳥保護工作豐富經(jīng)驗的同志負責立法起草具體工作。市林業(yè)局黨組成員、副局長楊柳青隨后組織專門人員赴全市候鳥遷飛通道途徑的11個縣市區(qū)、25個候鳥保護監(jiān)測站進行考察調(diào)研。3月8日，市人大組織市林業(yè)局、市司法局等10部門召開全市候鳥保護立法工作協(xié)調(diào)會，推進候鳥保護地方立法工作。4月23日，市林業(yè)局就《規(guī)定（草案）》在永州市人民政府網(wǎng)、“今日永州”平臺公開征求公眾意見。4月30日，發(fā)文向各縣市區(qū)政府和市政府組成部門征求意見。5月24日，召開聽證會向公眾代表征求意見，根據(jù)意見采納情況對《規(guī)定（草案）》進行修改完善，形成了《規(guī)定(草案)》（征求意見稿）。5月31日，邀請市人大、市政協(xié)相關(guān)委室、市直有關(guān)部門有關(guān)負責人和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師召開專題協(xié)調(diào)論證會暨座談會，對《規(guī)定(草案)》（征求意見稿）進行深入討論、充分論證，根據(jù)意見采納情況、召開局黨組會議專題研究后，形成了《規(guī)定(草案)》（送審稿）。

《規(guī)定（草案）》（送審稿）針對我市近年來候鳥保護工作和藍山“千年鳥道”輿情反映出來的督導(dǎo)監(jiān)管有缺位、末端責任落實不到位、宣傳引導(dǎo)不深入、執(zhí)法打擊不嚴格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有短板、社會參與還不充分等問題，從政府及部門職責、發(fā)動公眾參與、候鳥保護、候鳥遷飛通道和棲息地保護、主體責任、法律責任等，對候鳥保護職責、范圍、措施、要求等作出了明確規(guī)定，將為加強候鳥保護，擦亮“千年鳥道”生態(tài)名片，促進人與自然和諧共生，提供更加堅實的法治保障。

 四、《規(guī)定（草案）》主要內(nèi)容

《永州市候鳥保護若干規(guī)定（草案）》共11條。第一條內(nèi)容為立法的目的與依據(jù)；第二條內(nèi)容為法規(guī)的適用范圍；第三條為立法的原則，第四至十條主要對政府及部門職責、保護措施、禁止性行為、法律責任作出規(guī)定；第十一條對規(guī)定中相關(guān)用語作出解釋。

《規(guī)定（草案）》（送審稿）重點突出了四個方面的內(nèi)容：一是明確了保護原則，遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、嚴格監(jiān)管的原則，壓緊壓實各級政府和相關(guān)部門職責，建立健全多部門綜合協(xié)調(diào)和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。二是拓展了參與形式，鼓勵和支持公民、法人、人民團體、社會組織等通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與候鳥保護、科普教育、收容救護等公益事業(yè)。三是細化了保護對象，對候鳥、候鳥遷飛通道和棲息地保護等分別提出了具體要求，具有較強的邏輯性、針對性和可操作性。四是嚴明了懲戒措施，對破壞候鳥資源、妨害候鳥保護工作的責任單位、公職人員及違法主體，分別明確了處分和處罰措施，推動形成警懾高壓態(tài)勢。