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YZCR-2020-01012

永政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2020年10月29日

永州市中心城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我市中心城區(qū)垃圾分類工作，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2020年，市區(qū)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)至少1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2021年，建成餐廚垃圾處理設(shè)施，并協(xié)同處理廚余垃圾;積極推進(jìn)中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到35%。零陵區(qū)、冷水灘區(qū)至少2個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2022年，零陵區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，冷水灘區(qū)至少4個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；出臺(tái)中心城區(qū)生活垃圾分類地方性法規(guī)。

2023年，永州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，零陵區(qū)鞏固提升生活垃圾分類成果，冷水灘區(qū)至少60%以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2024年，冷水灘區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

2025年，中心城區(qū)基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

各縣（管理區(qū)）應(yīng)參照中心城區(qū)生活垃圾分類要求，因地制宜，逐步推進(jìn)。

二、工作原則

政府推動(dòng)，全民參與。堅(jiān)持“市級(jí)抓統(tǒng)籌，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)抓落實(shí)”的原則，市直相關(guān)部門按照職責(zé)分工踐行“管行業(yè)管垃圾分類”責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)政府和永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化街道、社區(qū)的具體組織和實(shí)施作用，強(qiáng)化各類公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成主動(dòng)分類的生活習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

全程分類，系統(tǒng)運(yùn)作。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效、源頭至末端相匹配的全鏈條分類運(yùn)行系統(tǒng)。

因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先粗后細(xì)，先易后難，加快生活垃圾分類工作步伐，積極探索、科學(xué)選擇適合永州特點(diǎn)的分類模式。

三、分類基本類型和要求

生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾）、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨(dú)投放。除上述四大類外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨(dú)分類、獨(dú)立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設(shè)施負(fù)擔(dān)。

黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、賓館酒店、商場(chǎng)、商鋪等機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的垃圾，以“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”為分類基本類型。車站、碼頭、廣場(chǎng)、公園、城市干道、體育場(chǎng)館等公共區(qū)域，根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的實(shí)際情況合理確定分類模式。

四、加快建立垃圾分類配套體系

1.實(shí)行源頭減量。積極探索建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的源頭減量機(jī)制，鼓勵(lì)使用可循環(huán)、易回收、可降解等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅在建筑工程中的應(yīng)用。嚴(yán)格控制過(guò)度包裝，尤其是快遞封裝用品，減少過(guò)度包裝、二次包裝。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、超市、果蔬基地的監(jiān)管，推行凈菜上市。加大“限塑令”執(zhí)行力度，引導(dǎo)居民使用菜籃子、布袋子等環(huán)保包裝，逐步控制、減少塑料袋的使用。推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，推行無(wú)紙化辦公。餐飲服務(wù)、旅游住宿業(yè)不得主動(dòng)提供一次性消費(fèi)用品。

2.實(shí)行分類投放。按照“能賣拿去賣、有害單獨(dú)投、廚余分類放、其他全兜底”的原則，進(jìn)行分類投放。鼓勵(lì)居民在家中濾出廚余垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用。啟動(dòng)垃圾分類的居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)要配備桶邊指導(dǎo)員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳、引導(dǎo)和二次分揀，提高垃圾分類準(zhǔn)確率。街道、社區(qū)要廣泛發(fā)動(dòng)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)黨員骨干、熱心市民參與垃圾分類，培養(yǎng)基層志愿者和監(jiān)督員，糾正不規(guī)范的投放行為。

3.實(shí)行分類收集。實(shí)施垃圾分類的單位、社區(qū)要根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的種類和地點(diǎn)，合理布設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019）噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識(shí)。安裝公示牌和分類宣傳牌，公示生活垃圾收集點(diǎn)的分布、開(kāi)放時(shí)間和各類生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置責(zé)任單位、收運(yùn)頻率、收運(yùn)時(shí)間和處置去向等信息。單獨(dú)設(shè)置建筑垃圾、大件垃圾、有害垃圾、可回收物暫存點(diǎn)，逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放。新建居民小區(qū)、改造老舊小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，開(kāi)展垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建。

4.實(shí)行分類運(yùn)輸。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，購(gòu)置廚余垃圾、有害垃圾等各類收運(yùn)車輛，新改建垃圾中轉(zhuǎn)站房，構(gòu)建與分類收集、處理相銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推廣“車載桶裝”、密閉直運(yùn)等高效的垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)。加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理力度，建設(shè)運(yùn)輸車輛監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)垃圾分類運(yùn)輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)禁各類垃圾“先分后混”、“混裝混運(yùn)”。

5.提高可回收物回收利用水平。強(qiáng)化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，探索廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。制定低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，培育玻璃制品、塑料等低價(jià)值可回收物利用市場(chǎng)。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。

6.規(guī)范處置有害垃圾。加快推進(jìn)中心城區(qū)有害垃圾標(biāo)準(zhǔn)化暫存中心建設(shè)。有害垃圾要按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部部令第39號(hào)）要求分類投放，由居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)分類收集、獨(dú)立暫存，由具備相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì)的公司定期轉(zhuǎn)運(yùn)至具備相應(yīng)處置資質(zhì)的公司安全處置，并嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存、處置利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

7.有效處理餐廚垃圾和廚余垃圾。加強(qiáng)餐廚垃圾和廚余垃圾收運(yùn)的監(jiān)督管理，對(duì)餐飲行業(yè)、大型企事業(yè)單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)管理，對(duì)家庭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的廚余垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，嚴(yán)禁偷排偷運(yùn)。加快推進(jìn)中心城區(qū)餐廚垃圾處置廠建設(shè)，爭(zhēng)取2021年底前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌處置中心城區(qū)餐廚垃圾。充分利用垃圾焚燒發(fā)電廠和餐廚垃圾處置廠現(xiàn)有設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)廚余垃圾處置項(xiàng)目，協(xié)同處置廚余垃圾。

8.集中處理大型園林綠化垃圾和大件垃圾。合理規(guī)劃選址，分區(qū)建設(shè)大件垃圾破碎基地，就近處置城市大件垃圾，協(xié)同處理綠化養(yǎng)護(hù)、公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生的大型枝干樹(shù)木等。

9.促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強(qiáng)建筑垃圾的規(guī)范化管理，加快推進(jìn)中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用于城市建設(shè)中。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。

五、全面推動(dòng)建設(shè)全民參與體系

1.突出示范引領(lǐng)，公共機(jī)構(gòu)率先推行。黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭示范，全社會(huì)普遍參與的良好局面。國(guó)有企業(yè)和賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機(jī)關(guān)落實(shí)生活垃圾分類要求。按照屬地管理原則，通過(guò)軍地協(xié)作，共同推進(jìn)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)生活垃圾分類工作。

2.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。深入開(kāi)展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂等活動(dòng)，將生活垃圾分類知識(shí)納入當(dāng)?shù)赜變簣@、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容，依托課堂教學(xué)、校園文化，切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。在全市開(kāi)展生活垃圾分類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)“小手拉大手”宣傳帶動(dòng)作用，將垃圾分類教育從學(xué)校延伸到社區(qū)、家庭，實(shí)現(xiàn)教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，文明一個(gè)學(xué)校，帶動(dòng)一片社區(qū)。

3.發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)作用，引導(dǎo)開(kāi)展志愿活動(dòng)。團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青少年、婦女界參與生活垃圾分類，組建綠色志愿者隊(duì)伍，深入基層社區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)等綠色實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)家庭成員自覺(jué)成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者。

4.注重以點(diǎn)帶面，推進(jìn)示范片區(qū)建設(shè)。以街道為單位，開(kāi)展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位、示范小區(qū)和示范社區(qū)、示范街道，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。

5.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與。制定中心城區(qū)垃圾分類宣傳方案，編制城鎮(zhèn)生活垃圾分類科普手冊(cè)，制作公益廣告宣傳片，充分利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等媒介，持續(xù)開(kāi)展全方位、多層次的公益宣傳，大力宣傳生活垃圾分類的意義，普及生活垃圾分類知識(shí)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)黨員、熱心群眾，開(kāi)展社區(qū)講堂、知識(shí)競(jìng)賽等多樣化活動(dòng)，做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，切實(shí)提高市民群眾對(duì)垃圾分類的知曉率和參與度。

6.創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)垃圾分類。探索生活垃圾分類積分兌換制度，形成“分類可積分、積分可兌換、兌換可受益”的模式，激勵(lì)居民參與生活垃圾的源頭分類、精準(zhǔn)投放。探索減量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)以居民小區(qū)為單位進(jìn)行生活垃圾就地減量和資源化利用，對(duì)減量效果明顯的居民小區(qū)、社區(qū)、街道給予物資和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)構(gòu)建智慧云管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)垃圾分類精細(xì)化管理和科學(xué)考核。探索建立垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)導(dǎo)出、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)導(dǎo)入、誰(shuí)受償”的原則，建立“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制和“按量定補(bǔ)”機(jī)制。

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記任顧問(wèn)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)政府和永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)職能部門為成員的永州市中心城區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，由市政府分管副秘書長(zhǎng)及市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，并抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)中心城區(qū)生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)及督促指導(dǎo)工作。冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及其街道、社區(qū)配備相應(yīng)人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等條件，確保垃圾分類工作持續(xù)、深入推進(jìn)。

2.加強(qiáng)政策支撐。完善生活垃圾分類法規(guī)制度，出臺(tái)生活垃圾分類地方性法規(guī)，制定各類垃圾收運(yùn)處置的配套文件，為生活垃圾分類工作提供法律保障和技術(shù)準(zhǔn)則。

3.加強(qiáng)資金保障。建立“市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、區(qū)級(jí)兜底、社會(huì)資本參與”的經(jīng)費(fèi)保障模式，市、區(qū)兩級(jí)要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持生活垃圾分類工作，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機(jī)制，據(jù)實(shí)保障垃圾分類設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)和考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類工作各個(gè)環(huán)節(jié)，緩解財(cái)政壓力。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)生活垃圾分類工作支持力度。完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償和減量獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)投放、收運(yùn)、處置生活垃圾的執(zhí)法整治，對(duì)隨意傾倒、處置生活垃圾的行為嚴(yán)管重罰。

5.加強(qiáng)督查考核。將生活垃圾分類工作納入冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效考核和城市管理考核內(nèi)容，市直單位績(jī)效考核和文明單位創(chuàng)建考核內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同相關(guān)市直部門和單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市直相關(guān)部門要將生活垃圾分類納入相關(guān)工作的考核評(píng)價(jià)體系。冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾分類組織機(jī)構(gòu)要定期調(diào)度，及時(shí)分析解決工作中存在的問(wèn)題，并于每季度首月25日前向市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送垃圾分類工作進(jìn)展報(bào)告。

附件：工作任務(wù)責(zé)任分工表