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政府?dāng)?shù)據(jù)
幸福永州
政府工作報(bào)告
——2023年12月25日在永州市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 陳愛林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和多重困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，打好“發(fā)展六仗”，把握“六大戰(zhàn)略支點(diǎn)”，頂住壓力、克服困難，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、護(hù)平安，交出了一份令人滿意的答卷。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)回升向好。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%左右。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%。工業(yè)稅收還原留抵退稅后增長(zhǎng)40.4%。全口徑稅收增長(zhǎng)10.4%。關(guān)聯(lián)指標(biāo)增勢(shì)良好，公路、水上運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)22%、14%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)12.5%、11.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%、6.5%。產(chǎn)業(yè)投資占比、稅收占比、新增經(jīng)營(yíng)主體、基本公共服務(wù)滿意度等多項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)增速排同類市州前列。
——“三個(gè)高地”建設(shè)取得新進(jìn)展。始終把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資110億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)156家，省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍6家，新三板掛牌企業(yè)2家，產(chǎn)值過(guò)50億元的企業(yè)達(dá)到3家，培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，制造業(yè)高地建設(shè)培育了高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目突破關(guān)鍵核心技術(shù)10項(xiàng)、組建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，新增國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)105家，備案知識(shí)價(jià)值信用貸款增長(zhǎng)率和完成率均居全省第一，中古生物、祁陽(yáng)浯創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，木本油料資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)落戶永州，引進(jìn)高層次科技人才118人，科創(chuàng)高地建設(shè)孕育了高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)定在400億元以上、排全省第5位，蔬菜出口突破100億元、貨值和總量分別居全國(guó)地級(jí)市第1位、第3位，新注冊(cè)湘商項(xiàng)目123個(gè)、到位資金532億元，開放高地建設(shè)厚植了高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
——“發(fā)展六仗”仗仗精彩有力。堅(jiān)持專班調(diào)度，推動(dòng)“發(fā)展六仗”仗仗出彩、整體精彩。上下同心打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗。一季度堅(jiān)持開局就加速、起步即起勢(shì)，全面促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)開門紅。二季度加速釋放新動(dòng)能，順利實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。三季度強(qiáng)化運(yùn)行預(yù)警，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間。四季度收官?zèng)_刺，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月向好，盡最大努力爭(zhēng)取全年最好結(jié)果。扎實(shí)開展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，個(gè)體戶增速和總量分別排全省第1位、第4位。高標(biāo)定位打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗。凈增高新技術(shù)企業(yè)72家、總數(shù)達(dá)582家。科技型中小企業(yè)入庫(kù)2011家，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)97.7%。永州南部算力中心投入使用。乘勢(shì)而上打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗。全面開展“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，減稅降費(fèi)和留抵退稅11.3億元?！跋嬉邹k”上線服務(wù)事項(xiàng)超1萬(wàn)項(xiàng)，注冊(cè)用戶180萬(wàn)?！耙徽胀ā绷腥肴 胺殴芊备母锸笃放?。創(chuàng)成湖南首批全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。主動(dòng)作為打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗。市本級(jí)納入財(cái)政部隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)。全市盤活國(guó)有“三資”入庫(kù)收益74.2億元，存量債務(wù)續(xù)本降息節(jié)約利息1億元。道縣財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)居全國(guó)前列。枕戈待旦打好安全生產(chǎn)翻身仗?？己嗽u(píng)價(jià)走在全省前列。道交工作兩次在公安部全國(guó)性會(huì)議上作典型發(fā)言，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全更有效。用心用情打好重點(diǎn)民生保障仗。考核評(píng)價(jià)排全省前三。十大民生項(xiàng)目直接惠及群眾26萬(wàn)余人。湘江西路全線建成通車，“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”，美了一座城。湘江東路九嶷大橋至日升路段即將建成通車，最美湘江岸線正徐徐展開。
——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加速推進(jìn)。實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目374個(gè)，完成投資1013億元。其中，十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資180億元。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程”進(jìn)展順利。邵永高鐵12月26日開工。永清廣高鐵前期工作有力推進(jìn)。衡永、永零高速全面掃尾，永新高速全線貫通，零道高速全線開工。涔天河水庫(kù)擴(kuò)建灌區(qū)工程建成投用。毛俊水庫(kù)工程主體完工。江華灣水源抽水蓄能項(xiàng)目開工。運(yùn)達(dá)風(fēng)電首臺(tái)大兆瓦機(jī)組正式下線，實(shí)現(xiàn)整機(jī)永州造。紫金鋰業(yè)鋰礦采選項(xiàng)目、江華五礦5000噸稀土分離生產(chǎn)線投產(chǎn)。魯麗木業(yè)即將投產(chǎn)。
一年來(lái)，主要做了七個(gè)方面的工作：
一是全力拼經(jīng)濟(jì)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。抓好企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個(gè)著力點(diǎn)”，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)支撐、骨干項(xiàng)目引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。新投產(chǎn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。搶抓新能源項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，納入省重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)光項(xiàng)目50個(gè)，裝機(jī)規(guī)模400萬(wàn)千瓦，新增并網(wǎng)198萬(wàn)千瓦，均排全省第一。打造智能制造企業(yè)40家、產(chǎn)線61條、工位415個(gè)。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.4%，居全省前列。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)47家。培育了700萬(wàn)畝糧食、300萬(wàn)畝蔬菜、300萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)畝柑橘、800萬(wàn)頭生豬、600萬(wàn)羽蛋雞等六個(gè)“百萬(wàn)級(jí)”品牌。糧食產(chǎn)量突破新高，耕地紅線守穩(wěn)守牢。蔬菜、油茶特色優(yōu)勢(shì)更加明顯，道縣、新田、江永、江華納入國(guó)家湘南“供粵港澳”蔬菜優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)勢(shì)縣，舉辦首屆湖南油茶節(jié)。生豬產(chǎn)能穩(wěn)居全省首位，湖南溫氏產(chǎn)值突破50億元。收購(gòu)煙葉78.2萬(wàn)擔(dān)。永州首衡國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心開業(yè)運(yùn)營(yíng)。服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。舉辦第二屆永州旅游發(fā)展大會(huì)、中國(guó)龍舟公開賽、癸卯年全球湘商祭舜大典。九嶷山景區(qū)通過(guò)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審。新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5家。陽(yáng)明山獲評(píng)首批中國(guó)避暑旅游目的地。金洞獲評(píng)湖南氣候康養(yǎng)示范基地。新增限上商貿(mào)企業(yè)96家。游客接待量、旅游綜合收入均增長(zhǎng)40%以上。
二是著力擴(kuò)大對(duì)外開放。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，高水平“走出去”，高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”，加速融灣出海新步伐。引進(jìn)投資10億元以上項(xiàng)目34個(gè)，三類“500強(qiáng)”項(xiàng)目33個(gè)。新增外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)42家。永州陸港智慧家居產(chǎn)業(yè)園一期標(biāo)準(zhǔn)廠房24萬(wàn)平方米主體工程基本完成，跨境電商交易中心投入運(yùn)營(yíng)。永州列入國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單。市食檢中心獲國(guó)家CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書。更好發(fā)揮開放平臺(tái)作用，舉辦第六屆東盟·湖南名優(yōu)產(chǎn)品交易會(huì)、第三屆永州·藍(lán)山國(guó)際皮具箱包博覽會(huì)，推動(dòng)參展商變成投資商、展品變商品、商品變產(chǎn)品。設(shè)立吉布提、迪拜海外倉(cāng)。
三是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。十大城市項(xiàng)目完成投資47.5億元。改造老舊小區(qū)263個(gè)。新建改建供水管網(wǎng)287.4公里、雨污管網(wǎng)169.7公里，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)362公里。國(guó)家管網(wǎng)新氣管道廣西支干線永州段投產(chǎn)。解決中心城區(qū)房地產(chǎn)突出問(wèn)題項(xiàng)目44個(gè)，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證3948戶。52個(gè)保交樓項(xiàng)目交付1.6萬(wàn)套，交付率96%。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)13.9%。累計(jì)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)8811戶22522人。中南大學(xué)連續(xù)十年幫扶江華成效明顯。寧遠(yuǎn)迎接有效銜接國(guó)家第三方評(píng)估獲得省委省政府通報(bào)嘉獎(jiǎng)。祁陽(yáng)、寧遠(yuǎn)、道縣列入城鎮(zhèn)化省級(jí)試點(diǎn)。入選第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落11個(gè)。藍(lán)山獲評(píng)全國(guó)第三批交通運(yùn)輸一體化示范縣。零陵獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。
四是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先。水污染防治工作獲生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng)。水環(huán)境質(zhì)量首次排名全國(guó)地級(jí)及以上城市第10位。中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全省前列。率先完成“夏季攻勢(shì)”任務(wù)。完成中央和省環(huán)保督察等反饋交辦問(wèn)題整改28個(gè)。扎實(shí)開展保護(hù)“千年鳥道”安全專項(xiàng)行動(dòng)。整治188個(gè)湘江流域入河排污口。十大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目完成投資40億元。150處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)。藍(lán)山獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。
五是實(shí)實(shí)在在辦成一批民生實(shí)事。時(shí)刻牢記“千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶的事”，全力辦好惠民利民實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.58萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.15萬(wàn)人。入圍全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建名單。優(yōu)化學(xué)校布局工作、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和職業(yè)教育普測(cè)成績(jī)居全省前列。創(chuàng)建市級(jí)名師工作室20個(gè)、縣級(jí)名師工作室100個(gè)。實(shí)施市直優(yōu)質(zhì)高中對(duì)口幫扶薄弱縣中。舉辦校長(zhǎng)、班主任、學(xué)科教師集中培訓(xùn)。高考成績(jī)創(chuàng)歷史新高。湖南科技學(xué)院“雙一流”建設(shè)成效明顯。永州職院在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中獲一等獎(jiǎng)。瀟湘技師學(xué)院在全國(guó)技工院校技能大賽中獲一等獎(jiǎng)。市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)三甲醫(yī)院復(fù)審。市婦幼保健院創(chuàng)成三甲婦幼保健院。市中心醫(yī)院心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科獲批國(guó)家臨床重點(diǎn)?？婆嘤?xiàng)目。藥品耗材集中帶量采購(gòu)節(jié)約支出3.8億元。行政村衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)就醫(yī)刷卡讀碼報(bào)賬。醫(yī)保工作獲國(guó)家醫(yī)保局表彰。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒基本生活費(fèi)持續(xù)提高。累計(jì)建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心373個(gè)。36塊石刻列入國(guó)家第一批古代名碑名刻。市文化藝術(shù)中心和工人文化宮投入使用。“走，去永州”火爆出圈。
六是以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感防范化解風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降38.6%、亡人數(shù)下降43.3%，沒有發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。森林防滅火工作成效顯著。成功應(yīng)對(duì)11輪較強(qiáng)降雨。扎實(shí)開展居民自建房安全隱患整治。創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，平安建設(shè)民意調(diào)查排全省第二。永州“快反135”入選國(guó)家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)典型案例。政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解獲評(píng)湖南省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。信訪問(wèn)題源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)有效。
七是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。大興調(diào)查研究之風(fēng)，扎實(shí)開展“走找想促”活動(dòng)?！皠?dòng)態(tài)評(píng)價(jià)”獲省政府真抓實(shí)干專項(xiàng)督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。主動(dòng)對(duì)接、帶頭辦理市人大議案1件、代表建議311件，政協(xié)提案168件。中醫(yī)藥發(fā)展、財(cái)源建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大周敦頤世界影響力等重點(diǎn)建議提案得到較好落實(shí)。法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，“八五”普法深入實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。勤儉辦一切事情，僅市本級(jí)信息化建設(shè)、運(yùn)維就節(jié)約資金1.2億元。扎實(shí)推進(jìn)省委巡視反饋問(wèn)題整改。切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
我們大力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，保密、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、檔案史志、氣象地震等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、關(guān)工委、老齡、機(jī)關(guān)事務(wù)、慈善、殘聯(lián)、住房公積金等事業(yè)取得新成效。我們?nèi)婕訌?qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，率先完成省“一部一站”緊密協(xié)作試點(diǎn)任務(wù)，基層武裝和退役軍人服務(wù)保障工作不斷加強(qiáng)，駐永解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為地方發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛！成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐永人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、消防救援人員和民兵預(yù)備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回望是為了更好地前行。我們清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。受超預(yù)期因素影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年初預(yù)期存在差距。經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不優(yōu)。制造業(yè)占比偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。南北區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、征地拆遷、社會(huì)救助等民生領(lǐng)域欠賬還不少。防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定攻堅(jiān)克難，認(rèn)真解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。從永州看，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益明顯，新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展新動(dòng)能，一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)力。我們要增強(qiáng)信心和底氣，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)省委十二屆四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，緊緊圍繞“七個(gè)聚焦發(fā)力”，落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，牢牢把握“六大戰(zhàn)略支點(diǎn)”，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)現(xiàn)代化新永州建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省保持一致。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。全面完成第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位。
（一）以“三個(gè)高地”建設(shè)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建具有永州特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，就是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的根本靠產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)使命，抓項(xiàng)目建設(shè)像拼命，視營(yíng)商環(huán)境如生命，立足區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)永州主攻方向，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮自然條件和毗鄰大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值向千億元邁進(jìn)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)。聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種良法、機(jī)械化、信息化和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。守牢糧食安全底線。堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在730萬(wàn)畝左右、產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上。水稻綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%。守住耕地這個(gè)“命根子”，確保耕地?cái)?shù)量有保障，質(zhì)量有提升。完成第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作。培育壯大特色品牌。面向大灣區(qū)高端市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)機(jī)械化、智慧化農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝連片示范基地2個(gè)。支持祁陽(yáng)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)省里專項(xiàng)支持永州蔬菜發(fā)展若干措施，推動(dòng)蔬菜出口向200億元邁進(jìn)。出欄生豬800萬(wàn)頭。新造油茶13萬(wàn)畝，爭(zhēng)取國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目。大力引進(jìn)水果新品種，做大水果產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)回龍圩10萬(wàn)畝果園、道縣13萬(wàn)畝臍橙水肥一體化。蛋雞存欄突破1000萬(wàn)羽。收購(gòu)煙葉72.8萬(wàn)擔(dān)。持續(xù)推廣“永州之野”品牌。農(nóng)業(yè)也要加大招商引資力度。大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目40個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑食品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突破。新增農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域限上企業(yè)50家。支持永州首衡國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心做大做強(qiáng)。
發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。把握好“五化五新”要求，堅(jiān)持優(yōu)存量、育增量，聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，把“一棵棵企業(yè)之樹”培育成“產(chǎn)業(yè)森林”。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)為單位、以“智賦萬(wàn)企”為抓手，推動(dòng)存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。力爭(zhēng)全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)改造20%以上。實(shí)施零陵卷煙廠技改擴(kuò)能。推動(dòng)數(shù)實(shí)融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%以上。大力發(fā)展新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)風(fēng)光項(xiàng)目50個(gè)。推動(dòng)運(yùn)達(dá)在永州打造中國(guó)南方生產(chǎn)總部。推進(jìn)紫金礦業(yè)等鋰礦開發(fā)利用核心項(xiàng)目建設(shè)。加快湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盛電新材料3萬(wàn)噸電池前驅(qū)體項(xiàng)目投產(chǎn)。推進(jìn)錳系新材料產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)。東安特種制造基地一期投產(chǎn)。積極謀劃布局發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。支持永州中醫(yī)藥植物提取、寧遠(yuǎn)鋰電材料、道縣光電顯示及電子元器件、永州經(jīng)開區(qū)磁性電子元器件、新田林工產(chǎn)品–家居板材五個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上，畝均稅收增長(zhǎng)15%以上。完成永州經(jīng)開區(qū)改革試點(diǎn)。加快處置園區(qū)批而未供、閑置土地和低效用地。全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，產(chǎn)值過(guò)50億元企業(yè)2家，北交所上市企業(yè)1家，新三板掛牌企業(yè)2家。新增國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)3家以上，省級(jí)專精特新中小企業(yè)100家以上。
發(fā)揮文化和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。錦繡瀟湘，都是文章。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，把永州的紅色、綠色、古色轉(zhuǎn)化成發(fā)展的金色。下大力氣開展文旅產(chǎn)業(yè)招商引資，充分發(fā)揮社會(huì)資本推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用。九嶷山景區(qū)創(chuàng)成5A級(jí)景區(qū)，藍(lán)山楓谷、金洞三公壘瀑布群創(chuàng)成4A級(jí)景區(qū)。支持云冰山、桐子坳等景區(qū)做強(qiáng)做優(yōu)。加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（永州段）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好南山國(guó)家公園東安舜皇山片區(qū)試點(diǎn)。支持雙牌創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)南嶺旅游聯(lián)盟互聯(lián)互推。舉辦第三屆永州旅游發(fā)展大會(huì)。
滾動(dòng)實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資245億元，年度投資90億元。湖南魯麗現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園。科力爾智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）。永州經(jīng)開區(qū)先進(jìn)電子器件生產(chǎn)項(xiàng)目。冷水灘輕紡時(shí)尚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。江華年產(chǎn)20萬(wàn)噸硅酮密封膠項(xiàng)目。道縣年產(chǎn)6萬(wàn)噸碳酸鋰項(xiàng)目。東安特種制造（二期）。祁陽(yáng)表面處理中心項(xiàng)目。東安樂(lè)器及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。寧遠(yuǎn)高爾夫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）。
推動(dòng)科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)賦能。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.9%。推進(jìn)規(guī)工企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。建立“兩室兩院一中心”。創(chuàng)建省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)5家。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)140家，新增發(fā)明專利授權(quán)160件。技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)30%。建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體。爭(zhēng)取湖南省制造業(yè)產(chǎn)品“揭榜掛帥”項(xiàng)目和創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)零突破。落實(shí)“六大人才”工程，打造瀟湘人才高地。
滾動(dòng)實(shí)施十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，計(jì)劃突破關(guān)鍵技術(shù)15項(xiàng)，申請(qǐng)專利50件。明睿陶瓷高性能精密陶瓷結(jié)構(gòu)件?？屏栯姍C(jī)洗衣機(jī)高性能新結(jié)構(gòu)直驅(qū)電機(jī)。湘江稀土公司稀土冶煉分離技術(shù)。中科腦健康與智慧研究院腦網(wǎng)絡(luò)組圖譜引導(dǎo)的腦疾病精準(zhǔn)診療。時(shí)代陽(yáng)光非標(biāo)記中藥靶點(diǎn)芯片關(guān)鍵技術(shù)。鑫城錳業(yè)氧化錳濕法冶煉技術(shù)。湖南科技學(xué)院不可移動(dòng)文物數(shù)字孿生關(guān)鍵技術(shù)。中鉭電子合金粉小一體電感表面處理技術(shù)。魯麗集團(tuán)新型竹木復(fù)合材料。明意湖智能裸眼3D顯示技術(shù)。
主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商引資。把招商引資作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)、“一號(hào)工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)主要負(fù)責(zé)人帶頭走出去，以坐不住、睡不著的緊迫感狠抓湘商回歸和招商引資，確保招商引資工作走在全省前列。堅(jiān)持“三個(gè)同步”提升項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型同步、招商引資和引智同步、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和稅源建設(shè)同步，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收。堅(jiān)持以“兩進(jìn)一出”為重點(diǎn)加快開放步伐。推動(dòng)資本引進(jìn)來(lái)、游客迎進(jìn)來(lái)、產(chǎn)品走出去。開展招商引資大比武。引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目10個(gè)以上，新注冊(cè)湘商項(xiàng)目、湘商投資到位資金均增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資5000萬(wàn)美元。游客人數(shù)、旅游綜合收入增長(zhǎng)30%。深度對(duì)接大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)，鞏固香港、東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展中東、非洲等新興市場(chǎng)，加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。爭(zhēng)取東盟·湖南名優(yōu)產(chǎn)品交易會(huì)永久落戶永州。建設(shè)進(jìn)口保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)。新增外貿(mào)“破零倍增”企業(yè)50家以上。努力把營(yíng)商環(huán)境打造成永州的“金飯碗”。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，用好“湘易辦”。拓展“履約踐諾”攻堅(jiān)行動(dòng)。開展園區(qū)降本行動(dòng)。探索建立“土地超市”。沿著深化行政審批改革、兌現(xiàn)承諾、降低企業(yè)成本、幫助企業(yè)跑市場(chǎng)這條主線，整體優(yōu)化、梯度升級(jí)營(yíng)商環(huán)境，打造“投資永州”品牌。
（二）推動(dòng)消費(fèi)和投資相互促進(jìn)，以內(nèi)需主動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以有潛能的消費(fèi)牽引有效益的投資，以有效益的投資帶動(dòng)有潛能的消費(fèi)，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
激發(fā)有潛能的消費(fèi)。提振汽車、家居、石油等大宗消費(fèi)。適應(yīng)越來(lái)越多的消費(fèi)者在“網(wǎng)上”的大趨勢(shì)，著力引進(jìn)電商平臺(tái)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，拓展網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。適應(yīng)越來(lái)越多的消費(fèi)者以商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，積極開發(fā)文娛旅游、健身康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，做大服務(wù)消費(fèi)。適應(yīng)新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，積極拓展新能源汽車、智能家電、國(guó)貨“潮品”等綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)，形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托湘江西路打造集文化宣傳、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷于一體的城市客廳和網(wǎng)紅打卡地。推進(jìn)冷水灘瀟湘不夜城、零陵古城、江華愛情小鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)九嶷時(shí)代廣場(chǎng)等特色消費(fèi)集聚區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。新增限上商貿(mào)企業(yè)100家。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。新增入統(tǒng)資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)5家，力爭(zhēng)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，一級(jí)企業(yè)達(dá)到25家。加快國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)50%以上。
擴(kuò)大有效益的投資。以“項(xiàng)目謀劃月”開局起勢(shì)，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、特別國(guó)債等，做大“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，下好“投資先手棋”，確保相關(guān)政策資金一推出，就能立馬跟進(jìn)對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省“籠子”。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)以上、投資700億元以上。持續(xù)實(shí)施綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程”。衡永、永零高速建成通車，全面完成永新高速路面工程，加快建設(shè)零道、桂新高速。加快湘江永衡三級(jí)航道建設(shè)。爭(zhēng)取永清廣高鐵列入勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃。加快衡永南高鐵前期工作。積極配合湘桂運(yùn)河研究論證。力爭(zhēng)永清高速、江永至桂林高速、東安至桂林灌陽(yáng)高速納入省高速公路規(guī)劃網(wǎng)。全力爭(zhēng)取永州電廠二期工程建設(shè)指標(biāo)。推進(jìn)江華全綠電運(yùn)行示范縣建設(shè)。爭(zhēng)取將永州納入湘粵背靠背聯(lián)網(wǎng)工程。加快何仙觀水庫(kù)前期工作。建設(shè)涔天河灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)灌溉體系。毛俊水庫(kù)灌區(qū)工程通水達(dá)效。繼續(xù)實(shí)施衡邵干旱走廊灌溉設(shè)施提升工程。加強(qiáng)城市防洪、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固及河流治理。加快充電樁、換電站建設(shè)。
滾動(dòng)實(shí)施十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資1023億元，年度投資165億元。邵永高鐵完成投資20億元。永州綜合交通樞紐及配套工程開工建設(shè)。零陵燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目完成投資6億元。永州風(fēng)光項(xiàng)目建成并網(wǎng)100萬(wàn)千瓦。雙牌灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。抽水蓄能電站項(xiàng)目完成投資11.6億元。新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38萬(wàn)畝。電網(wǎng)建設(shè)完成投資10億元。在建高速公路及水運(yùn)項(xiàng)目完成投資43億元。新建5G基站1200個(gè)。
（三）聚焦以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系
全面踐行人民城市理念，努力在“做大做強(qiáng)、強(qiáng)化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”上下功夫，著力打造“三區(qū)兩城”，加快構(gòu)建“一核兩軸三圈”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。
做強(qiáng)一核，提升中心城區(qū)首位度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。“城，所以盛民也”。要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，加快零冷兩區(qū)融合，打造“一帶一廊四中心”。堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，打造北起永州陸港、冷水灘高科園、永州經(jīng)開區(qū)，南至零陵高新區(qū)、湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、錳系新材料產(chǎn)業(yè)園湘江左岸千億產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、逐年實(shí)施，打造北起永州大橋、南至南津渡大橋湘江兩岸生態(tài)走廊，展現(xiàn)新時(shí)代煙雨瀟湘新勝狀。突出名師、名醫(yī)、名學(xué)科、名平臺(tái)建設(shè)，打造帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的教育中心、醫(yī)療中心。突出歷史文化名城景區(qū)化產(chǎn)業(yè)化數(shù)字化發(fā)展，打造高品位的文化中心。突出消費(fèi)平臺(tái)體系建設(shè)，打造多層次、多體系的區(qū)域性消費(fèi)中心。統(tǒng)籌好中心城區(qū)與縣域發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好資源集聚和資源下沉的關(guān)系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏，形成區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。
城市因?yàn)槊蓝嵘齼r(jià)值。以繡花功夫織就中心城區(qū)的一草一木、一磚一瓦，打造宜居、韌性、智慧城市。湘江東路曲河小嶺路至九嶷大橋段建成通車。實(shí)施湘江西岸城市更新項(xiàng)目。建設(shè)宋家洲生態(tài)體育公園和湘江西路體育公園。傳承運(yùn)用好全省唯一的國(guó)家歷史文化街區(qū)柳子街的文化價(jià)值。修繕正大街、內(nèi)河街、老埠頭、瀟湘廟等歷史建筑。改造城建路、水晶巷等傳統(tǒng)街巷。開展城市建成區(qū)屋頂棚架集中整治和安置用地違建專項(xiàng)整治。強(qiáng)化路燈照明管理。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市。
堅(jiān)持強(qiáng)縣與富民相結(jié)合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育縣域經(jīng)濟(jì)“一主一特”，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。主動(dòng)適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)，超前謀劃城鎮(zhèn)化布局，發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等“三大工程”。建成保障性住房4468套。各縣市要充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，加快高質(zhì)量發(fā)展。祁陽(yáng)力爭(zhēng)挺進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力前十強(qiáng)，2個(gè)以上縣市躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)。推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，江華打造民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量百億以下的縣清零。
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展。全面落實(shí)有效銜接政策，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。著力消除2800戶7700人返貧風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)29.7萬(wàn)人。脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)14%左右。加強(qiáng)易地搬遷后扶力度。開展村道提升、農(nóng)房改造、管線序化三大建設(shè)。打造冷水灘伊塘、畫圖零陵、道縣紅色小鎮(zhèn)、江永瀟賀古道4條“和美湘村”市級(jí)示范帶，啟動(dòng)9個(gè)縣級(jí)示范片創(chuàng)建。全域推進(jìn)回龍圩“和美湘村”建設(shè)。建設(shè)寧遠(yuǎn)九嶷山、祁陽(yáng)唐家山農(nóng)文旅融合示范點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村“三路”430公里。實(shí)施農(nóng)村危房改造660戶。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。引導(dǎo)工商資本、能人鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
推動(dòng)南北區(qū)域社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、交通等資源向南部縣區(qū)傾斜。以優(yōu)質(zhì)示范校為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，確保永州一中對(duì)口幫扶寧遠(yuǎn)一中、永州四中對(duì)口幫扶道縣一中取得實(shí)效。實(shí)施市域高校對(duì)口幫扶南部縣區(qū)學(xué)校。常態(tài)化開展南部縣區(qū)師生培優(yōu)活動(dòng)，培訓(xùn)中青年骨干教師3000名。建立優(yōu)質(zhì)教研團(tuán)隊(duì)，加大市級(jí)名師工作室建設(shè)力度。建設(shè)拔尖創(chuàng)新人才基地校20所。建設(shè)藍(lán)山、道縣省級(jí)邊界區(qū)域醫(yī)療中心。提升新田、江華、寧遠(yuǎn)等“千縣工程”縣醫(yī)院綜合能力。全市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶南部縣區(qū)公立醫(yī)院。爭(zhēng)取恢復(fù)洛湛鐵路永州段客運(yùn)車次。優(yōu)化南部縣區(qū)往返中心城區(qū)快捷通道，試點(diǎn)開行“定制客運(yùn)班線”和“就醫(yī)專線”。
（四）守護(hù)好湘江源頭的生靈草木、萬(wàn)水千山，確保生態(tài)文明建設(shè)走在前做示范
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進(jìn)美麗永州建設(shè)，讓“欸乃一聲山水綠”“九嶷山上白云飛”的美麗風(fēng)景，變成人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福場(chǎng)景。
傾力打造“湘江源頭”“千年鳥道”生態(tài)名片?？咐伪Ｗo(hù)好湘江源頭的政治責(zé)任，打造優(yōu)美清新的生態(tài)環(huán)境，水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，水環(huán)境質(zhì)量排名全國(guó)前列，確?！耙唤趟虮绷鳌?，讓湘江展示她“單純的、質(zhì)樸的、天然的美”。PM2.5年均濃度控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到92.5%以上，保持全域空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)。壓緊壓實(shí)保護(hù)工作責(zé)任，組織開展整治打擊行動(dòng)，提升支撐保障水平，建立常態(tài)化工作機(jī)制，確?！扒犋B道”安全暢通，促進(jìn)人與自然和諧共生。鞏固長(zhǎng)江“十年禁漁”成效。落實(shí)好河長(zhǎng)制林長(zhǎng)制田長(zhǎng)制。
堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)。持續(xù)開展“夏季攻勢(shì)”和“利劍”行動(dòng)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程。完成136個(gè)入河排污口規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。新改建供水管網(wǎng)70公里、排水排污管網(wǎng)80公里。提高污水處理廠進(jìn)水濃度，河?xùn)|污水處理廠進(jìn)水BOD濃度達(dá)標(biāo)，祁陽(yáng)東江、城北污水處理廠進(jìn)水COD濃度達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到50%以上。
深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，能耗強(qiáng)度達(dá)到省定目標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理。研究推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)金洞全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)雙牌列入全國(guó)“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地。堅(jiān)持造林與護(hù)林并重，科學(xué)開展國(guó)土綠化，實(shí)施古樹名木保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。
滾動(dòng)實(shí)施十大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，總投資60億元，年度投資25億元。湘江流域入河排污口整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。中心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)與給排水工程。永州市垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)封場(chǎng)和餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目。零陵歷史遺留錳礦渣和低放射性伴生礦物料綜合處置項(xiàng)目。東安銻渣治理和水質(zhì)改善工程。藍(lán)山城鄉(xiāng)污水收集處理工程。經(jīng)開區(qū)污水系統(tǒng)化治理項(xiàng)目。祁陽(yáng)祁水、白水、黃花河流域水環(huán)境治理項(xiàng)目。新田水污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。寧遠(yuǎn)泠江河生態(tài)濕地和印山公園、蓮花山公園生態(tài)建設(shè)工程。
（五）堅(jiān)持盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事
踐行“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”的諄諄教誨，干一件成一件，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。
著力促進(jìn)群眾就業(yè)增收。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金向園區(qū)傾斜，發(fā)揮園區(qū)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的主陣地作用。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全“家門口”就業(yè)服務(wù)體系。面向園區(qū)、面向企業(yè)、面向鄉(xiāng)村振興等強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。
著力提高基本公共教育服務(wù)水平。促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局，因地制宜建設(shè)九年一貫制學(xué)校。建成10所縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”。建設(shè)高質(zhì)量復(fù)讀學(xué)校。確保適齡殘障兒童應(yīng)讀盡讀。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校達(dá)標(biāo)工程。統(tǒng)籌市域高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和資源共享，促進(jìn)高校與地方融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。創(chuàng)新教育人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)秀教育人才200名。新建市級(jí)名師工作室20個(gè)。設(shè)立教育質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善優(yōu)秀教師激勵(lì)機(jī)制。提升教師職稱崗位使用率。堅(jiān)決減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)，把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間交給教師。大力弘揚(yáng)教育家精神，厚植“一生只為一事來(lái)”的熾熱情懷，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
著力推進(jìn)健康永州建設(shè)。促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。探索村醫(yī)層級(jí)管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制。支持市中心醫(yī)院對(duì)接國(guó)家級(jí)高水平醫(yī)療平臺(tái)。加快市中醫(yī)醫(yī)院新院建設(shè)。支持市婦幼保健院建立兒童醫(yī)院和托育綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。優(yōu)化就醫(yī)流程，讓群眾看病更方便更舒心。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加大中醫(yī)藥支持力度。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程。實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)慢性病全周期管理，提升人均預(yù)期壽命。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。落實(shí)生育支持政策體系，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。
著力織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，將養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先納入社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。冷水灘、東安等地開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)，滿足多樣化服務(wù)需求。建設(shè)市婦女兒童活動(dòng)中心。實(shí)施“螢火蟲”農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。積極開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。提升社會(huì)救助效能。推動(dòng)社保參保擴(kuò)面。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管。常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率動(dòng)態(tài)保持在95%以上。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家醫(yī)保反欺詐大數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管試點(diǎn)工作。創(chuàng)建500個(gè)基層醫(yī)保服務(wù)示范點(diǎn)。
著力發(fā)展文化事業(yè)。出臺(tái)文物傳承保護(hù)三年規(guī)劃。爭(zhēng)取摩崖石刻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)列入預(yù)備名單。建設(shè)摩崖石刻數(shù)字博物館。完成39個(gè)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)。加快江永女書生態(tài)文化保護(hù)區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)南嶺瑤族（永州）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。編纂永州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化叢書。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、書香永州建設(shè)。支持市級(jí)媒體深度融合發(fā)展。
滾動(dòng)實(shí)施十大民生項(xiàng)目，集中力量辦成一批實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬(wàn)人，每個(gè)縣市區(qū)至少建成1個(gè)零工市場(chǎng)。實(shí)施中心城區(qū)拆遷過(guò)渡安置問(wèn)題三年攻堅(jiān)行動(dòng)，年內(nèi)安置不少于2000人。新增公辦普通高中學(xué)位5000個(gè)，優(yōu)化整合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校50所。農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查9萬(wàn)人。困難老年人居家適老化改造1500戶。殘疾兒童康復(fù)救助1210人。困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造2160戶。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)297個(gè)。新增城區(qū)公共停車泊位6000個(gè)。實(shí)施居民生活水電氣保供工程，供水管網(wǎng)提質(zhì)改造55公里，管道天然氣新增2萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)用電“一戶一表”改造1萬(wàn)戶。
（六）持續(xù)有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，用創(chuàng)新的辦法破解各類矛盾和問(wèn)題，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
化存量控增量防變量，有效防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確?！叭！辟Y金不斷鏈、剛性兌付不爆雷、隱性債務(wù)不新增。堅(jiān)決杜絕盲目鋪攤子，舉債搞“半拉子工程”“形象工程”。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)帶來(lái)的浪費(fèi)，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格帶來(lái)的浪費(fèi)。加大債務(wù)置換力度，推動(dòng)存量債務(wù)降息、展期、重組，切實(shí)降低融資成本。爭(zhēng)取特殊再融資債券，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金。創(chuàng)新增量債務(wù)利率統(tǒng)一詢價(jià)新模式。大力實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，盤活國(guó)有“三資”，充分挖掘城市資源潛力，深入開展房土油礦等重點(diǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)整治。完善國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制，強(qiáng)化保值增值導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性投融資監(jiān)管。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好“保交樓”工作，推廣“房票”安置做法，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查整治和重大案件攻堅(jiān)。
強(qiáng)調(diào)度壓責(zé)任促整改，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。用好“四雙”工作法。推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。持續(xù)深化交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治行動(dòng)。常態(tài)化開展燃?xì)?、居民自建房、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，提升城市運(yùn)行本質(zhì)安全水平。守住食品藥品安全底線。續(xù)建林火阻隔系統(tǒng)386公里，森林消防蓄水池7500立方米。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，有效防范化解社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完善政法“五老”調(diào)解機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化。推進(jìn)重復(fù)信訪治理和信訪積案化解專項(xiàng)工作。鞏固全國(guó)首屆禁毒示范城市成果，深化永州“快反135”全國(guó)基層治理創(chuàng)新模式。深入推進(jìn)利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)、永警利劍系列嚴(yán)打整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊涉黑涉惡、性侵未成年人、電詐等違法犯罪行為。
全面貫徹總體國(guó)家安全觀，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、民兵建設(shè)和軍民融合發(fā)展，持續(xù)鞏固提升國(guó)防教育、雙擁工作和“一部一站”緊密協(xié)作成效，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全教育，建設(shè)民兵軍事訓(xùn)練基地，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
三、強(qiáng)化政府自身建設(shè)
牢記“三個(gè)務(wù)必”，全面提升政府治理能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
始終做到信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。鞏固拓展主題教育成果，大興調(diào)查研究，深化“走找想促”。牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，切實(shí)抓好省委巡視反饋問(wèn)題整改，狠抓市委決策事項(xiàng)落實(shí)。
始終做到依法行政、接受監(jiān)督。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)好永州地方性法規(guī)。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。建立常態(tài)化交流和調(diào)度機(jī)制，高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，開展市本級(jí)國(guó)有“三資”管理專項(xiàng)審計(jì)。
始終做到勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。心里裝著使命，衣襟沾滿星光。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，工作就是解決問(wèn)題，練就“看得到，抓得起”的本領(lǐng)。不把“分工負(fù)責(zé)”變成“負(fù)責(zé)分工”。服務(wù)要再向前跨一步，變“坐堂問(wèn)診”為“送醫(yī)上門”。辦公事要有辦私事的勁，花公家錢要像花私家錢的省。發(fā)揚(yáng)“三盯”精神，保持“三干”作風(fēng)。抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些。
始終做到嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線?！笆氯卟恢盍?，官清贏得夢(mèng)魂安”。以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定執(zhí)著推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造廉潔政府。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。強(qiáng)化工程建設(shè)、公共資源、購(gòu)買服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。優(yōu)化政府系統(tǒng)人力資源配置。堅(jiān)決反對(duì)和整治形式主義、官僚主義。
各位代表！為民造福，是最大的幸福！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，為加快繪就“三高四新”美好藍(lán)圖的永州畫卷而努力奮斗！
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