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以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展奮力推進(jìn)美麗湖南建設(shè)

湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長 劉文杰

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后四次考察湖南，從湘西花垣到岳陽君山，從湘水源頭到穿紫河畔，囑托湖南“守護(hù)好一江碧水”“守護(hù)好三湘大地的青山綠水、藍(lán)天凈土”。湖南財(cái)政牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大部署，推動財(cái)稅支持政策落地見效，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展奮力推進(jìn)美麗湖南建設(shè)。

加強(qiáng)財(cái)稅制度供給，增添全面綠色轉(zhuǎn)型動力

黨的二十屆三中全會指出，加快完善落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機(jī)制。要完善這一體制機(jī)制，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅制度供給和政策保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

在系統(tǒng)性上下功夫，持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，健全水流、森林、濕地、耕地、草原等分類補(bǔ)償政策，推動形成更有力的財(cái)政縱向補(bǔ)償機(jī)制；聚焦流域生態(tài)平衡，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，推動形成有動力、有效益、可持續(xù)的流域橫向補(bǔ)償機(jī)制；聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償損益地區(qū)間“資金補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)鏈共建”發(fā)展共贏模式，推動形成青山有價(jià)、綠水含金的市場補(bǔ)償機(jī)制。

在引導(dǎo)性上下功夫，全面優(yōu)化財(cái)政激勵約束機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)動起來，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，完善促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制，調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性。全面建立與空氣優(yōu)良天數(shù)掛鉤的環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲機(jī)制、與流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況掛鉤的財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制、與耕地責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤的耕地保護(hù)獎懲機(jī)制，推動轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果與生態(tài)保護(hù)結(jié)果緊密掛鉤，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

在協(xié)同性上下功夫，建立健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。積極支持“三個高地”建設(shè)，同步實(shí)施碳達(dá)峰十大行動，推進(jìn)減污降碳、協(xié)同增效。全面落實(shí)長江十年禁漁政策，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，高水平保護(hù)長株潭城市生態(tài)綠心，全力實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，有效提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。落實(shí)政府綠色采購政策，發(fā)揮環(huán)保稅綠色引導(dǎo)效能，鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，確保湖南綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)固在全國前十位，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

優(yōu)化財(cái)政資源配置，凝聚美麗湖南建設(shè)合力

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)入新發(fā)展階段，靠單一政策工具難以破解生態(tài)系統(tǒng)難題，必須進(jìn)一步集中財(cái)力、集成政策、集聚資源，形成共促美麗湖南建設(shè)的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，變“零錢”為“整錢”。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須牢固樹立“一盤棋”思想，推動跨部門、跨專項(xiàng)政策融合，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的資環(huán)類資金進(jìn)行整合，集中財(cái)力辦大事，推動實(shí)施美麗湖南建設(shè)重大工程。今年專門出臺洞庭湖總磷攻堅(jiān)財(cái)政獎補(bǔ)政策，聚焦控制和削減總磷目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌整合9部門、38項(xiàng)政策、110億元資金，推動“九龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬排Ｅ榔隆?，?shí)現(xiàn)洞庭湖總磷濃度持續(xù)下降。

優(yōu)化資源配置方式，變“漫灌”為“滴灌”。理順各級財(cái)政權(quán)責(zé)利關(guān)系，構(gòu)建與環(huán)境治理任務(wù)相匹配的財(cái)政投入機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)政資金向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦，把有限的資源用到“刀刃”上。創(chuàng)新性實(shí)施好一批強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本、利長遠(yuǎn)的重大生態(tài)修復(fù)工程，壓茬推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察等問題實(shí)質(zhì)性整改，堅(jiān)決啃下資江流域銻污染、花垣“錳三角”綜合整治等“硬骨頭”，推動資金分配從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，不斷提升使用效益。

強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動效應(yīng)，變“小錢”為“大錢”。堅(jiān)持以“綠”為綱、向“綠”而行，增強(qiáng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融等政策取向一致性。創(chuàng)新綠色投融資機(jī)制，持續(xù)開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)，挖掘盤活優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)境資產(chǎn)。建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯權(quán)益等交易制度，建立有利于綠色金融發(fā)展的正向激勵機(jī)制。盤活生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存量資金，通過財(cái)政貼息、獎補(bǔ)、政策性金融等工具，引導(dǎo)社會資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域。

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升財(cái)政治理效力

黨的二十屆三中全會指出，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政績效管理改革，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，全力打造美麗中國建設(shè)“湖南樣板”。

突出源頭管控，做到“資金跟著項(xiàng)目走”。全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，堅(jiān)持以“零”為起點(diǎn)，所有環(huán)保支出先定事、后定錢。加快推動支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制自然資源綜合整治等預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，提升支出標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面建立生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目儲備制度，依托財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫管理。完善預(yù)算評審制度，健全事前績效評估機(jī)制，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目、重大政策、重大資金關(guān)口。

突出績效導(dǎo)向，確?！盎ㄥX必問效，無效必問責(zé)”。拓展“績效管理提升年”成果，接續(xù)開展“績效管理鞏固年”行動，將生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大支出、關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入績效監(jiān)控重點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目入庫、預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，切實(shí)將財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。通過統(tǒng)籌遙感影像、鐵塔視頻監(jiān)測，減少重復(fù)建設(shè)，有效節(jié)約財(cái)政資金30余億元，為綠水青山打造綜合監(jiān)測的“數(shù)字管家”。

突出監(jiān)管貫通，實(shí)現(xiàn)資金跟蹤“全方位、全過程、全覆蓋”。加大生態(tài)環(huán)保重大工程監(jiān)管力度，建立省、市、縣三級項(xiàng)目資金監(jiān)管專班，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的監(jiān)管工作機(jī)制。支持建立全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督與環(huán)保督察、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通，與其他監(jiān)督主體建立信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享機(jī)制，凝聚更大監(jiān)管合力，更好服務(wù)保障美麗湖南建設(shè)。