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2020年度永州市財政局法治政府建設

工作報告

2020年，在市委、市政府的正確領導下，市財政局深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和中共中央辦公廳 國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化財政部門建設法治政府的工作責任，依法履行財政職能，全面促進依法行政依法理財，有效地推動了全市財政改革與發(fā)展。現(xiàn)將2020年度法治政府建設工作情況匯報如下：

一、加強制度建設，全面提高領導干部依法行政水平

（一）高度重視法治政府建設。我局黨組高度重視法治政府建設工作，把學法納入局黨組中心組學習內(nèi)容。局黨組中心小組（擴大）集中學習了習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記系列重要講話、黨章黨規(guī)、十九大以及中央和省市委經(jīng)濟工作會議精神、《憲法》、《民法典》，通過政治理論學習，確保黨的路線、方針、政策、基本理論入心入腦。領導干部學法的引領示范作用，帶動全局共同學法，營造良好的學法守法氛圍。

（二）制定年度普法工作計劃。深入落實“七五”普法規(guī)劃，不斷弘揚法治精神，營造法治氛圍，提高法治意識，我局制定年度普法工作計劃，將財政法治工作納入年度局機關各科室績效考核，牢牢把握財政宣傳教育工作的正確政治方向，不斷豐富法治宣傳教育開展形式，擴大財政普法的受眾面，建立健全“誰執(zhí)法誰普法”工作臺賬；落實普法責任清單制度和以案釋法制度，積極參與上級機關落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制有關重大活動。

（三）出臺規(guī)劃制度。制定印發(fā)《永州市財政局開展學習宣傳<中華人民共和國憲法>活動實施方案》，把《憲法》學習宣傳活動作為加強機關黨的建設和領導班子的思想政治建設的重要內(nèi)容列入黨組的重要議事日程。組織全局干部學習《憲法》、《民法典》等。制定并下發(fā)《2020年永州市財政局財政法治宣傳教育工作計劃》等，將機關法治建設任務、責任分解到科室，落實到個人，做到依法行政工作年度有計劃、有安排。

（四）提升財政干部行政執(zhí)法能力。為進一步增強財政干部法治思維和依法行政能力組織機關干部在12348中國法網(wǎng)、如法網(wǎng)參加學法考法，組織完成局機關全體國家工作人員參加2020年度學法用法考試。10月份，組織局機關6名新入職干部職工參加并通過政府法制部門組織的行政執(zhí)法證考試。財政局在行政執(zhí)法中，實行亮證執(zhí)法。

（五）健全法制隊伍。根據(jù)局機關職能分工安排，我局明確機關內(nèi)設科室稅政法規(guī)科為法制審核的具體工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。我局為加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員調(diào)整充實到法制機構。從全市遴選一名基層優(yōu)秀法律專業(yè)人員，充實法制審核隊伍。我局建立科室（單位）法治宣傳員和法制聯(lián)絡員制度，形成一支穩(wěn)定的學法、尊法、守法、用法隊伍。

（六）持續(xù)推進法律顧問服務機制。為了健全法律顧問制度化、常態(tài)化，規(guī)范我局法律顧問工作，制定了《法律顧問制度》。法律顧問協(xié)助我局處理各類涉法事務，不斷推進依法行政和處理法律事務的能力和水平。以建立法律顧問制度為契機，不斷完善行政決策程序，在落實重大行政決策、重要行政行為、依法行政、建設法治政府等方面，積極開展公開征求意見、專家論證和風險評估工作，有效實現(xiàn)了合法性審查全覆蓋，推進了重大決策事項合法性審查提前介入機制，在防范法律風險的同時，有效防范廉政風險。為推進法治政府建設發(fā)揮了重要作用。

二、深化落實制度建設，建立長效機制

（一）持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”建設。

   1、落實執(zhí)法公示制度。一是強化事前公開。年初制定財政監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督檢查的項目、單位和內(nèi)容，做到行政執(zhí)法事前公開，與政府信息公開、權責清單公布、“一件事一次辦”等工作同步推進。二是規(guī)范事中公示。完善全局行政執(zhí)法人員信息管理，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟途徑和隨機抽查事項清單等信息；編制并公開服務指南、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖。2020年3月17-28日，市財政局對永州市市政設施維護站2018-2019年度市政設施維護專項資金的管理使用情況，依法依規(guī)進行了財政監(jiān)督檢查。對其提供的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、相關工程資料等進行了監(jiān)督查閱。同時延伸監(jiān)督檢查了永州市第二市政工程公司（4月1-10日）、永州市市政機械化公司（4月14-17日）的市政設施維修資金具體使用情況。從事執(zhí)法活動時，主動出示了行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法文書、告知當事人權利義務等內(nèi)容。財政檢查報告向被檢查人征求了意見、告知了聽證權等，在法定時效內(nèi)，其單位對查出問題提出了說明或者陳述申辯意見，對證據(jù)充分、合法合理部分我們予以了采信。三是加強事后公開。通過局門戶網(wǎng)站公示行政處理情況，接受群眾監(jiān)督。2020年6月12日在永州市財政局的門戶網(wǎng)站對永州市市政設施維護站行政處理決定書進行了公示。

2、落實執(zhí)法全過程記錄制度。一是規(guī)范檢查記錄。我局行政執(zhí)法工作人員嚴格按照行政執(zhí)法要求，行政復議、行政處理決定、財政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法都有規(guī)范格式的詳細檢查工作文字底稿記錄、被檢查單位的原始記錄的復印證據(jù)。二是嚴格記錄歸檔。行政復議、行政處理決定、財政監(jiān)督檢查等所有行政執(zhí)法記錄檔案按規(guī)定要求進行了整理、裝訂、歸檔，有據(jù)可查。

3、開展重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是審查規(guī)范性文件。對本局出臺的《永州市財政局關于調(diào)整部分項目前期費用上限值標準的通知（試行）》等8個規(guī)范性文件進行了合法性審查及“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”，并定期對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行重新梳理、審核、認定，確保財政文件的合法性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是審查經(jīng)濟合同。今年以來，共對我局機關對外簽訂的客戶端安全監(jiān)管系統(tǒng)和“三防”監(jiān)管平臺運維服務合同等36份經(jīng)濟合同進行法律法規(guī)審查把關。三是做好行政復議工作。今年以來，我局受理兩起行政復議案件，一是長沙海韻貿(mào)易有限公司不服永州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作出的《投訴處理決定書》向我局申請的行政復議，我局依法予以受理，經(jīng)過我局對復議申請人及被申請的書面材料的審查及向相關單位人員得調(diào)查，認定被申請人所作《投訴處理決定書》主要事實不清，由于采購合同已履行，我局作出確認《投訴處理決定書》違法的復議決定。二是衡陽四方泰保安服務有限公司對祁陽縣財政局作出的《投訴處理決定書》不服向我局申請的行政復議，我局依法予以受理，我局認真審查申請人和被申請人的書面材料，并在復議決定書下達之前邀請被申請人、采購單位相關人員進行座談，認定被申請人所作《投訴處理決定書》主要事實不清，決定撤銷《投訴處理決定書》。

（二）規(guī)范財政重大決策行為。為進一步規(guī)范決策行為，根據(jù)《永州市財政局領導班子貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項必須按照會議集體決策原則，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代理集體決策；嚴格規(guī)范干部選拔任用程序，不斷完善工作機制，使想干事的人有平臺，能干事的人有機會；推進重大行政決策的民主性、科學性、公開性，保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。

（三）推進行政執(zhí)法信息化建設。為加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法程序、推進依法行政，根據(jù)省委、省政府“建設電子財政”部署安排，永州市財政局以向電子財政建設試點為契機，建設一體化和大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術為財政改革開展創(chuàng)新。該系統(tǒng)共有29個子系統(tǒng)，其中“財政內(nèi)控及監(jiān)督子系統(tǒng)”為我局內(nèi)部控制和風險管理平臺，建成后將全面監(jiān)督檢查我局各類執(zhí)行情況，及時準確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，使行政執(zhí)法更加規(guī)范。

（四）建立財政信息公開制度。遵循依法公開、真實完整、注重實效、服務社會的原則制定《永州市財政局政務公開制度》。制定《永州市財政局政府信息主動公開全清單》，并嚴格按照該制度和清單做好財政信息公開工作，穩(wěn)步推進財政政務公開，進一步提高財政工作透明度，努力打造“陽光財政”。

三、建立健全監(jiān)督機制，規(guī)范依法執(zhí)法行為

加強財政部門內(nèi)部控制制度建設。根據(jù)《政策制定風險防控辦法（試行）》、《法律執(zhí)行風險防控辦法（試行）》、《財政管理法律內(nèi)部防控辦法（試行）》、《預算編制風險防控辦法（試行）》等十個專項風險防控辦法，制定了涉及行政執(zhí)法、稅收征管理、信息公開、預算管理、政府采購、債務管理、資產(chǎn)管理、公文處理、新聞宣傳等全局性的內(nèi)部控制操作規(guī)程流程圖，使內(nèi)部控制存在的問題能夠及時得到反饋和支持，有效防控各類風險。

四、加強普法宣傳，提升法治意識

（一）舉辦全市《政府會計準則》培訓。為進一步加強政府會計準則制度貫徹實施，提升全省行政事業(yè)單位會計核算水平，湖南省財政廳于12月1日至2日通過現(xiàn)場教學和視頻學習的方式舉辦了全省政府會計準則制度培訓班，永州市各級財政部門積極組織相關單位共582人參加視頻培訓；12月14日，永州市財政局舉辦政府會計準則制度培訓班，市直行政事業(yè)單位財務業(yè)務骨干200余人參加培訓，市財政局派出專人到省財政廳請教咨詢，并深入到部分縣區(qū)調(diào)研政府會計準則制度落實執(zhí)行情況，針對實操過程中存在的問題，組織編寫培訓課件，印制成冊，同時制作成質(zhì)量較高的PPT教學軟件，滿足了培訓的需要。授課老師精心備課，悉心講解，從實際工作出發(fā)，把政府會計準則體系的具體內(nèi)容講深說透，用工作中的實例，讓大家學有所得。

（二）舉辦《民法典》專題講座。《民法典》是新中國成立以來第一步以“法典”命名的法律，是“社會生活的百科全書”。為了組織全局職工干部、退休老同志、市公共資源交易中心干部職工更好地學習《民法典》講座，我們特請湖南聯(lián)杰律師事務所二級律師、市人大代表郁康明為全局職工干部和退休職工干部講授《民法典》中贍養(yǎng)專題講座，郁主任運用經(jīng)典案例結合具體法條將贍養(yǎng)、扶助、繼承等問題進行剖析，與干部職工進行探討，并為干部職工解答疑惑。

（三）提高法治思維能力，推進法治財政建設。

為助推鄉(xiāng)村法治建設，提高村民法律素養(yǎng)，我局組織法治聯(lián)絡員聯(lián)合單位法律顧問團隊到“全國文明村”祁陽縣竹山村開展“七五普法”送法下鄉(xiāng)宣傳活動。法治聯(lián)絡員積極參與法治宣傳，熱忱為村民、留守兒童宣傳講解《憲法》、農(nóng)村法律知識、未成年人保護法等，邀請孩子們共同參與法律拓展活動。杰聯(lián)律師事務所律師免費為村民提供法律咨詢，從維護村民更大權益角度提供詳細可操作性的法律意見，進一步引導群眾依法解決矛盾糾紛。通過面對面普法交流，為群眾答疑解惑，幫助群眾牢固樹立懂法、尊法、守法意識，獲得群眾高度贊譽。通過借助法律顧問“外腦”，積極為財政重大決策“把脈問診”，為依法理財、科學決策保駕護航，有效防范行政風險，預防廉政風險。

（四）加強社會宣傳引導，提高財政政策知曉度

1、廣泛宣傳。為確保政策宣傳輔導100%全覆蓋，積極營造“減稅降費”良好氛圍，依托我局官方網(wǎng)站、微信公眾號等載體，通過微信、QQ等工作群向各縣區(qū)、各單位進行宣傳，切實做到政策知曉全覆蓋、無死角。

2、編印應對新冠疫情支持性政策匯編。為全力幫扶企業(yè)渡過難關，我們認真梳理今年以來應對新冠肺炎疫情財稅政策，印制《應對新冠肺炎疫情國家、省、市支持性政策匯編》，供財政干部企業(yè)相關人員參考，鼓勵和幫助更多企業(yè)享受國家紅利政策，促進本地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

                            永州市財政局

2021年1月12日