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政府采購活動中受過行政處罰是否會限制參與政府采購活動

一、案例基本信息采集

    案例類型： 政府采購投訴                                     

案例報送時間：  2023 年  7 月 6 日

供稿：  永州市財政局 朱艷                      

審稿：  永州市財政局 李永華                         

檢索主題詞： 行政處罰；資格審查；政府采購活動                                   

案例報送單位：  永州市財政局                               

地址：  湘江東路248號                               

郵編：   425000                              

電話：   15274607279                              

二、案例正文采集

【案情簡介】

某市辦公區(qū)物業(yè)安保采購項目，招標文件商務(wù)部分中對投標人信譽，需投標人書面承諾近三年（投標截止時間前三年）內(nèi)，沒有受到過相關(guān)行政主管部門行政處罰或由于自身原因被業(yè)主單位終止合同的計3分，沒有提供承諾的計0分。投訴人認為屬于對供應(yīng)商的資格條件限制，違反了財政部令第87號：第五十五條，應(yīng)予以糾正。

【調(diào)查與處理】

當?shù)刎斦块T調(diào)查后認定，投標人書面承諾近三年（投標截止時間前三年）內(nèi)，沒有受到過相關(guān)行政主管部門行政處罰不屬于對供應(yīng)商資格條件的限制，不違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條的規(guī)定，駁回該投訴事項。

【法律分析】

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第十七條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。此處的重大違法記錄的罰款數(shù)額根據(jù)財庫(2022)3號文件的意見為“認定為200萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)部門明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標準高于200萬元的，從其規(guī)定”。因此供應(yīng)商如存在“較大數(shù)額罰款”情形時就違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，不具備參與政府采購的資格。能通過資格性、符合性審查的供應(yīng)商就不存在“較大數(shù)額罰款”情形。因此該評審因素的承諾主要針對的是“較大數(shù)額罰款”以下的行政處罰，與資格性條件“重大違法記錄”互為補充，不存在沖突，也不是代替。

    【典型意義】

供應(yīng)商準入政府采購市場必須具備相應(yīng)的資格。對供應(yīng)商進入政府采購市場作出資格要求規(guī)定的主要原因，一是政府采購項目都是為了滿足政府機構(gòu)更好地提供社會公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量。因此，對供應(yīng)商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。二是政府采購機構(gòu)多為政府機構(gòu)，是法律和制度的制定和執(zhí)行者，因此，在采購活動中，應(yīng)當率先做到自覺遵紀守法，維護社會公共利益和國家利益，鼓勵誠信，為社會公眾起示范和帶頭作用。包括不能采購有違法亂紀行為的供應(yīng)商的產(chǎn)品，否則就是對這類企業(yè)的認同和縱容。三是從源頭上促進公平競爭。政府采購要求做到公平交易，但這種公平不只是交易環(huán)節(jié)的公平，而是從源頭上就要做到公平，使供應(yīng)商在同等條件下進行公平競爭。如有的供應(yīng)商因存在違法亂紀行為或不履行法定義務(wù)，以此降低成本或減少投入，在政府采購活動中，即使其質(zhì)量最好，報價最低，如果決定其中標，顯然對其他遵紀守法的供應(yīng)商是不公平的。