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永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法

第一章  總 則

第一條 為進一步加強市本級政府投資項目建設(shè)造價管理，根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令 第712號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2020〈湖南省建設(shè)工程計價辦法〉及〈湖南省建設(shè)工程消耗量標準〉的通知》（湘建價〔2020〕56號）、《永州市政府投資項目管理辦法》（永政發(fā)〔2021〕1號）、《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市市本級基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法〉的通知》（永政辦發(fā)〔2022〕25號）等規(guī)定，結(jié)合永州市市本級實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用的市本級政府投資項目，是指在永州市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金以及政府性債務進行的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目，且以政府性資金為主體（占項目總投資50%及以上）的項目。

第三條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目按照中央、省有關(guān)規(guī)定管理。

采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息、投資補助等方式的政府投資項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，按照應急搶險救災工程項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 政府投資項目建設(shè)應當遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算的原則，建立健全項目責任制。

在概算控制額度內(nèi)，施工過程中發(fā)現(xiàn)預算漏項、錯量、價格大幅上漲或合規(guī)變更造成超預算的，建設(shè)單位按合同約定履行核簽手續(xù)，在一個月內(nèi)編制調(diào)整預算送財政進行評審。

第六條 市本級政府投資項目按規(guī)定審批后，應嚴格按照概（估）算、預算、合同價、變更、結(jié)算的程序進行控制和建設(shè)。

第二章  概 算

第七條 市本級政府投資項目概算由市發(fā)展和改革部門在項目初步設(shè)計階段委托評審后審批。

第八條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，或者建設(shè)地點、建設(shè)時間、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的，或者規(guī)劃選址、用地預審需重新報批的，項目單位應當重新編制和報批可行性研究報告。

第九條 投資概算應包括建安工程費用（含房屋類建設(shè)項目裝修費用）、設(shè)備費、工程建設(shè)其他費用、代建費、基本預備費等國家規(guī)定項目建設(shè)所需的全部費用。

第十條 經(jīng)批復的投資概算原則上不得突破。

（一）因建設(shè)期價格大幅上漲、政策性調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要等確需增加投資的，建設(shè)單位應先向行業(yè)主管部門報告，再由建設(shè)單位組織住建、發(fā)改、財政等相關(guān)單位及專家舉行論證會，市發(fā)改部門出具初審意見；建設(shè)單位根據(jù)初審意見上報市政府常務會審議批準后，再向市發(fā)改部門履行調(diào)整概算手續(xù)。

（二）因勘察、設(shè)計、概算編制深度不夠，導致漏項、缺項、重大設(shè)計變更，或擅自擴大規(guī)模、提高標準等主觀原因造成突破概算的，建設(shè)單位應先向行業(yè)主管部門報告，再由建設(shè)單位組織住建、發(fā)改、財政等相關(guān)單位及專家舉行論證會，市發(fā)改部門出具初審意見；建設(shè)單位同步落實或上報行業(yè)主管部門落實對相關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任追究，將初審意見和責任追究意見上報市政府常務會審議批準后，再向市發(fā)改部門履行調(diào)整概算手續(xù)（責任主體處理到位后，再批復概算調(diào)整文件）。

因施工單位原因變更突破概（預）算的，不予調(diào)整；非施工單位原因變更突破概（預）算的，應先定責處理，再按規(guī)定進行概（預）算調(diào)整。

（三）項目在實施過程中，工程費用及工程建設(shè)其他費用超過對應范圍的批復概算但項目總投資不超過批復總概算的，或者對于使用預備費可以解決的，由項目單位自行調(diào)劑使用，可以不進行概算調(diào)整。

第三章 預算（招標上限值）

第十一條 項目單位應根據(jù)批準的初步設(shè)計及概算，進行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計文件確定的建設(shè)內(nèi)容、標準和規(guī)模不得超過初步設(shè)計的批復，工程量清單總價不得超過概算批準的建安工程費和對應的預備費。提倡施工圖設(shè)計（包括所有專項設(shè)計）和預算由同一家單位完成。

對于復雜和不可預見的建設(shè)項目的施工圖預算，根據(jù)實際情況，在概算范圍內(nèi)可按規(guī)定暫列一定比例的不可預見費和其他暫列項目費用。

第十二條 施工圖預算編制后，30萬元以下的項目預算建設(shè)單位自行組織（無評審能力的應委托有資格的中介機構(gòu)）評審（行政事業(yè)單位項目評審結(jié)論需報財政資金管理相關(guān)科室備案）。

30萬元及以上的項目預算建設(shè)單位初審后送市財政部門進行評審，財政部門在完成投資評審工作后出具的預算評審結(jié)論作為預算控制、工程招標（招標上限值）、資金撥付、價款結(jié)算、辦理財務決算的依據(jù)。

第十三條 施工圖預算不得超過批復的設(shè)計概算。超概算的建設(shè)項目，在概算調(diào)整批復前不予出具預算評審報告；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 合 同

第十四條 預算（招標上限值）批復后，建設(shè)單位應及時組織招標，實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。

不實行招標的工程合同價款，在發(fā)承包雙方認可的工程價款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第十五條 實行招標的工程，合同約定不得違背招標、投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。

第十六條 發(fā)承包雙方合同內(nèi)容應符合相關(guān)行業(yè)標準合同要求，且與招標文件中公布的合同主要條款應一致；項目納入財政評審范圍的，項目合同應約定結(jié)算最終以財政評審為準。

第五章  工程變更

第十七條 所有項目的工程變更，在批準后的實施過程中，必須按規(guī)定履行工程量現(xiàn)場復核簽證手續(xù)（并留存影像資料佐證）。

沒有按規(guī)定履行設(shè)計變更報批手續(xù)及核實簽證的工程變更形成的變更工程量，工程竣工結(jié)算不予計量認可。

第十八條 房屋建筑和市政工程變更的主管部門為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；其他項目工程變更的主管部門為相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十九條 工程變更主管部門收到建設(shè)單位申報的工程變更報告后，應在5個工作日內(nèi)通知建設(shè)單位組織市主管部門、資金管理部門、監(jiān)管單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行現(xiàn)場會審并提出變更處理意見。

第二十條 政府投資項目實行現(xiàn)場工程量現(xiàn)場簽證制度。合同內(nèi)工程量由建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員現(xiàn)場核簽；如出現(xiàn)本辦法第十條第（一）（二）項情形產(chǎn)生合同外工程量的，經(jīng)批準后按分級管理的原則進行現(xiàn)場核實簽證：經(jīng)批準后合同外單項工程變更工程量在5萬元以內(nèi)（含）的由項目單位現(xiàn)場核簽認可，單項工程變更造價在5萬元至20萬元（含）的，由項目單位組織主管部門和財政部門現(xiàn)場核簽認可，主管部門不再下達變更批復；單項工程變更造價在20萬元至100萬元（不含）的，由項目單位會同監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位會審同意后，組織主管部門、財政部門、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位進行現(xiàn)場會審確定，主管部門根據(jù)會審意見下達批復；單項工程變更造價在100萬元以上（含）的，由項目單位組織主管部門、財政部門、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位及相關(guān)專家舉行論證會，形成意見后上報主管部門，由主管部門呈文報市人民政府批準，主管部門根據(jù)市人民政府的意見下達批復文件。

第二十一條 加強勘察設(shè)計管理，從源頭減少工程變更。

    （一）勘察成果資料必須真實、可靠，滿足規(guī)范和設(shè)計要求，初勘、詳勘、超前鉆、探巖等所有地質(zhì)鉆孔須進行測量定位并附相關(guān)影像資料，單個鉆孔位置在勘察成果資料中須進行大地坐標標注，以便日后復核和明晰責任。

（二）深化設(shè)計深度，按概算進行限額設(shè)計，從源頭堵住設(shè)計缺陷和漏洞。特別是樁基等隱蔽項目的設(shè)計應根據(jù)勘察資料及場地周邊環(huán)境進行方案技術(shù)經(jīng)濟分析論證，選用適合場地實際情況的基礎(chǔ)形式，方案技術(shù)經(jīng)濟分析論證資料要隨施工圖交由建設(shè)單位存檔，施工圖設(shè)計應標明地下基礎(chǔ)（如樁基應逐樁）的具體深度或長度。設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)勘察資料不能滿足設(shè)計要求時，應要求建設(shè)單位組織補勘；對基礎(chǔ)選型（特別是樁基）設(shè)計沒有根據(jù)勘察等資料進行計算分析、標明具體深度或長度的，視為存在設(shè)計缺陷。

第二十二條 建設(shè)單位應加強項目前期工作管理，減少工程變更。初步設(shè)計應有詳細的土石方調(diào)配方案，精準確定巖石類別、土石方比例、取土點、棄土點、土石方運距，取土點原則上為土方，且應初步勘察取土點土石方比例。提出基礎(chǔ)選型、軟土地基處理及高邊坡、深基坑、深基槽支護的多方案技術(shù)經(jīng)濟比選，選擇安全經(jīng)濟方案；減少工程變更。

第六章  結(jié) 算

第二十三條 項目完工后，施工單位向建設(shè)單位申請竣工驗收，項目按程序竣工驗收合格后，承包方應向建設(shè)單位及時提交完整的竣工結(jié)算文件。

第二十四條 建設(shè)單位收到承包方提交的竣工結(jié)算文件后，應及時組織監(jiān)理、設(shè)計、勘察等相關(guān)方核實承包方實施的施工范圍、竣工圖及結(jié)算；發(fā)現(xiàn)施工范圍、竣工圖等與實際不符的情況，建設(shè)單位應退回承包方修正。

第二十五條 30萬元以下的項目結(jié)算建設(shè)單位有評審能力的可自行進行評審，無評審能力的應委托有資格的中介機構(gòu)進行評審。

行政事業(yè)單位項目評審結(jié)論需報財政資金管理相關(guān)科室備案。

第二十六條 30萬元及以上的項目結(jié)算建設(shè)單位初審后送財政部門進行評審。

第二十七條 財政評審實行中介機構(gòu)一審、評審中心二審、財政局會審三審制。

第二十八條 進一步規(guī)范財政評審報送程序，嚴格財政建設(shè)資金管理。為進一步控制結(jié)算超預算行為，對由財政安排建設(shè)資金的行政事業(yè)單位項目，在送財政評審時，必須有財政部門的資金安排意見后，才能予以評審。

第二十九條 除應急搶險救災工程和事先無法確定工作量的前期費用外，無預算項目不得進行結(jié)算評審。

第三十條 市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱政府投資房建市政項目）實行竣工結(jié)算備案制度。

建設(shè)單位應于工程竣工結(jié)算報告雙方確認之日起30日內(nèi)將以下竣工結(jié)算文件報市住建局備案：

1.《永州市政府投資房建市政項目竣工結(jié)算備案登記表》（見附件）；

2.施工合同及補充協(xié)議；

3.工程變更簽證；

4.工程竣工結(jié)算書。

對存在弄虛作假、少建多報、套取政府資金等問題的，不予辦理竣工結(jié)算備案，并將項目造價監(jiān)管情況報告同級審計和監(jiān)察機關(guān)查處。

建立工程價款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動的信息共享機制，未完成竣工結(jié)算備案的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十一條 納入湖南省工程建設(shè)項目在線審批管理的項目，按相關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行。

第七章  懲戒問責

第三十二條 超概算項目懲戒問責按《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令 第712號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 因主觀原因造成結(jié)算超概算的，依法依規(guī)追究建設(shè)單位及相關(guān)單位負責人及直接責任人責任。

經(jīng)復核發(fā)現(xiàn)勘察成果資料不實的，復核費用由原勘察單位承擔，因勘察不實對項目造成重大損失的將追究勘察單位及相關(guān)人員的法律和經(jīng)濟責任。

因不嚴格執(zhí)行限額設(shè)計、設(shè)計深度達不到要求或設(shè)計存在缺陷導致結(jié)算超概算的，將對設(shè)計單位及相關(guān)人員進行問責，未經(jīng)批準超概算的施工圖設(shè)計及變更部分不予計算設(shè)計費。因設(shè)計失誤對項目造成重大損失的將追究設(shè)計單位及相關(guān)人員的法律和經(jīng)濟責任。 

第三十四條 任何單位和個人不得將項目化整為零，規(guī)避招標和財政評審，發(fā)現(xiàn)有上述行為的將依法依規(guī)追究相關(guān)單位人員責任。涉嫌違法違紀的移送紀檢、監(jiān)察及司法部門處理。

第三十五條 行業(yè)主管部門對本行業(yè)竣工結(jié)算備案的造價成果應組織不定期抽查，規(guī)范造價咨詢中介機構(gòu)和從業(yè)人員行為，確保造價成果文件質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)誤差率超過《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》（中價協(xié)〔2012〕11號）的應依法依規(guī)進行處理。

第三十六條 財政部門工作人員或中介機構(gòu)人員在投資評審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)法律責任。

第八章  附 則

第三十七條 其他項目建設(shè)程序可參照本管理辦法執(zhí)行。

第三十八條 本文件施行后出臺的新文件與本文件有沖突的，按新文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

附件：

1.總流程圖

2.預算流程圖

3.結(jié)算流程圖

4.工程設(shè)計變更流程圖

5.永州市政府投資房建市政項目竣工結(jié)算備案登記表

附件（流程圖）

相關(guān)政策解讀： 《永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法》政策解讀

相關(guān)圖文解讀： 《永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法》圖文解讀