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湖南省關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)招商的若干意見(jiàn)

為進(jìn)一步提升招商引資工作質(zhì)量和水平，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，著力轉(zhuǎn)變招商思路、創(chuàng)新招商機(jī)制、拓寬招商渠道、優(yōu)化招商服務(wù)、規(guī)范招商政策、防范各種風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持省、市、縣分級(jí)推進(jìn)、梯度負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)發(fā)力，加快形成內(nèi)外統(tǒng)籌、三外聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)同、線上線下融合的全省“一盤(pán)棋”招商引資工作格局。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，利用外資和內(nèi)聯(lián)引資邁上新臺(tái)階，實(shí)際使用外商直接投資金額達(dá)56億美元，實(shí)際到位省外境內(nèi)資金達(dá)1.4萬(wàn)億元人民幣。招大引強(qiáng)實(shí)現(xiàn)新突破，在湘投資世界500強(qiáng)企業(yè)突破200家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)突破350家、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)突破235家。湘商回湘投資實(shí)現(xiàn)新跨越，湘商回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每年力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)赝獬鋈藬?shù)的2%左右，湘商回湘投資實(shí)際到位資金額累計(jì)達(dá)1萬(wàn)億元人民幣、年均增長(zhǎng)15%以上。著力提高招商引資項(xiàng)目落地率和稅收貢獻(xiàn)度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）明確招商方向。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局和錯(cuò)位發(fā)展要求，結(jié)合本地功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究確定招商引資方向。圍繞“大智移云”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批要素有保障、政策有支撐、產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)有創(chuàng)新、投資有回報(bào)、政府有稅收、民眾有就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力招引總部型、研發(fā)型、鏈主型、引領(lǐng)型項(xiàng)目和重要建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目，大力推動(dòng)央企及“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)總部、區(qū)域性總部和功能性總部入湘。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。持續(xù)提升制造業(yè)比重，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由引資向選資、由分散向集聚、由擴(kuò)量向強(qiáng)鏈的轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委、省工商聯(lián)，各市州、縣市區(qū)人民政府，省級(jí)以上園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府和省級(jí)以上園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（四）構(gòu)筑招商平臺(tái)。發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外商協(xié)會(huì)和經(jīng)貿(mào)推廣機(jī)構(gòu)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓展項(xiàng)目來(lái)源渠道，延伸投資推廣觸角，構(gòu)建國(guó)際化、多層次、強(qiáng)協(xié)同的全球招商信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接歐美、日韓、東盟等重點(diǎn)國(guó)家以及粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)，拓展城市合作、區(qū)域合作。深化會(huì)展招商，優(yōu)化整合經(jīng)貿(mào)展會(huì)平臺(tái)，按照“精心組織、精準(zhǔn)對(duì)接、精細(xì)服務(wù)”的要求，積極承接中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等綜合性展會(huì)溢出效應(yīng)；精心辦好中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、全省旅游發(fā)展大會(huì)、全球湘商大會(huì)、湖南—長(zhǎng)三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周、湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周、湖南—北京投資洽談會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作會(huì)、中國(guó)中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)等專(zhuān)業(yè)性展會(huì)活動(dòng)；按照“一市一展”的思路，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)辦好特色展會(huì)，打造專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的知名展會(huì)平臺(tái)。構(gòu)建“數(shù)字招商一體化”多跨場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)，推行云招商、云洽談、云簽約。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省政府外事辦、省政府臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)）

（五）創(chuàng)新招商工具。統(tǒng)籌謀劃招商工作，創(chuàng)新招商方式，全力打造新型招商工具，增強(qiáng)綜合運(yùn)用招商項(xiàng)目庫(kù)、政策包和產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜的協(xié)同性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)由“單打獨(dú)斗”向統(tǒng)籌協(xié)作轉(zhuǎn)變，由招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變，由全面出擊招商向精準(zhǔn)化招商轉(zhuǎn)變。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家智庫(kù)，精心打造“三庫(kù)一圖”（目標(biāo)企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目管理庫(kù)、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)庫(kù)和全球招商地圖）的投資推廣資源體系，全面推行“三報(bào)告一建議書(shū)”（國(guó)別研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、目標(biāo)企業(yè)研究報(bào)告和投資項(xiàng)目建議書(shū)）的內(nèi)容儲(chǔ)備。打造“顧問(wèn)式服務(wù)”招商模式，開(kāi)拓市場(chǎng)化招商和駐點(diǎn)招商，大力推行小分隊(duì)上門(mén)招商。積極運(yùn)用資本招商、基金招商和股權(quán)招商等招商引資新渠道、新模式、新方法。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展委托招商，形成多方面參與、多領(lǐng)域互動(dòng)、多角度發(fā)力的招商網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省政府外事辦、省政府臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)）

（六）強(qiáng)化政策支持。支持外商股權(quán)投資，鼓勵(lì)投資性公司等總部經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)，對(duì)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)來(lái)湘設(shè)立集團(tuán)總部、世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)湘設(shè)立中國(guó)區(qū)總部的，按“一事一議”給予支持。鼓勵(lì)湘商回湘投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)湘商上市企業(yè)集團(tuán)總部整體回遷的，最高給予1000萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)湘商上市企業(yè)功能性總部回遷的，最高給予300萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)商協(xié)會(huì)引進(jìn)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的，對(duì)商協(xié)會(huì)給予鼓勵(lì)；對(duì)連續(xù)兩年引進(jìn)來(lái)湘實(shí)際投資5億元人民幣以上項(xiàng)目的商協(xié)會(huì)，優(yōu)先聘請(qǐng)為湖南省招商大使單位。制定我省商務(wù)接待相關(guān)制度，按規(guī)定保障必要的招商工作經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省工商聯(lián)）

（七）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例、《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（商務(wù)部令2020年第3號(hào)），全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，切實(shí)保護(hù)來(lái)湘投資企業(yè)合法權(quán)益。充分發(fā)揮穩(wěn)外資外貿(mào)工作專(zhuān)班作用，積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)訴求。落實(shí)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號(hào)），加大財(cái)政、金融、政府產(chǎn)業(yè)投資基金等支持力度，持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境。對(duì)投資10億元人民幣（外資3000萬(wàn)美元）以上、符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ坏漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期、建設(shè)和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，做好用地、用工、能耗、環(huán)保等服務(wù)保障。積極支持園區(qū)依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)工作。加快推行建設(shè)項(xiàng)目“四即”模式（洽談即服務(wù)、簽約即供地、開(kāi)工即配套、竣工即辦證）。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省貿(mào)促會(huì)）

三、保障措施

（八）完善招商機(jī)制。強(qiáng)化招商引資“一把手”工程，建立健全重大招商項(xiàng)目快速響應(yīng)、集體決策和工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，上下協(xié)同、橫縱聯(lián)動(dòng)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提高有效投資信息推送精準(zhǔn)度。各市州抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和管理，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式開(kāi)發(fā)、包裝、發(fā)布招商項(xiàng)目。各縣市區(qū)大力推動(dòng)湘商湘才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)充分發(fā)揮招商引資主陣地作用，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做強(qiáng)資金鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，大力培育根植型企業(yè)，引進(jìn)貿(mào)易型和產(chǎn)貿(mào)融合型企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商聯(lián)）

（九）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立招商引資項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展系統(tǒng)評(píng)估以及產(chǎn)業(yè)、招商政策財(cái)稅目標(biāo)評(píng)估備案機(jī)制，對(duì)重大招商項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理，完善畝均稅收、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)監(jiān)督。做好重大招商項(xiàng)目前期論證，強(qiáng)化綜合評(píng)估，規(guī)范管理程序。加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目評(píng)估、合同審查、落地履約、政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕亂簽約、亂承諾等問(wèn)題發(fā)生。對(duì)重大和優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目實(shí)施“一事一議”的，需按程序報(bào)上一級(jí)政府備案。對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)程序和規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等重大損失或嚴(yán)重不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)；涉嫌違紀(jì)違法的，移送相關(guān)部門(mén)處理。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計(jì)廳、省稅務(wù)局）

（十）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、前瞻性的原則，將視野開(kāi)闊、開(kāi)拓進(jìn)取、熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、外語(yǔ)的干部，選配到招商引資工作第一線，打造一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、善談判、勤服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍。加強(qiáng)招商引資人員及相關(guān)商協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高招商引資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。建立科學(xué)考核機(jī)制，對(duì)招商實(shí)績(jī)突出的干部，按有關(guān)規(guī)定予以激勵(lì)，激發(fā)招商積極性。健全完善招商引資容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)招商部門(mén)和招商干部大膽創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）

本意見(jiàn)自2022年5月30日起執(zhí)行，有效期為五年。