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湖南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《湖南省促進工業(yè)經(jīng)濟

平穩(wěn)增長的若干政策》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕15號

HNPR—2022—01011

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳  

2022年3月28日  

湖南省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策

為落實好國家關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有關決策部署，振作工業(yè)經(jīng)濟運行，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提出以下政策措施。

一、關于財政稅費政策

（一）加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。適用政策的中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，標準為從業(yè)人員2000人以下，或營業(yè)收入10億元以下，或資產(chǎn)總額12億元以下；二是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，標準為營業(yè)收入20億元以下或資產(chǎn)總額1億元以下；三是其他行業(yè)，標準為從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億元以下。（省財政廳、省稅務局，各市州、縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責。以下均須各市州、縣市區(qū)人民政府負責，不再重復列出）

（二）2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免等優(yōu)惠政策。（省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）

（三）2022年1月1日至2024年12月31日期間，對工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶已依法享受資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受前述優(yōu)惠政策。對工業(yè)小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。上述小型微利企業(yè)按國家統(tǒng)一標準認定。（省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）

（四）從2022年4月1日起，加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度。將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合國家規(guī)定條件的小微企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額；加大制造業(yè)等行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合國家規(guī)定條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。（省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）

（五）降低企業(yè)社保負擔，2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）

二、關于金融信貸政策

（六）大力引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，落實對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束。推動國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，繼續(xù)保持制造業(yè)中長期貸款較快增長，2022年全年增加350億元以上。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（七）持續(xù)開展“百行進萬企”融資對接活動，推廣銀稅、銀保、政銀擔等合作互動模式。緊密結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定融資期限，健全制造業(yè)融資“白名單”企業(yè)制度，引導金融機構為“白名單”企業(yè)定制融資方案，開發(fā)專屬產(chǎn)品，提供差別化融資支持，提升融資支持的精準性和有效性。（省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、省稅務局、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（八）爭取和落實好人民銀行對地方法人銀行激勵資金、再貸款優(yōu)惠資金支持。完善中小微企業(yè)信用評價指標體系，規(guī)范發(fā)展供應鏈存貨、倉單和訂單融資。加大銀行機構普惠小微貸款力度。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（九）按照國家工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄要求建立省級項目庫，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領域匯聚。落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（十）支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。深化產(chǎn)融合作，落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策。搶抓北京證券交易所設立機遇，引導制造業(yè)企業(yè)積極對接資本市場。進一步發(fā)揮好省內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)基金作用，積極爭取國家重大基金支持省內(nèi)工業(yè)企業(yè)。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局等按職責分工負責）

三、關于保供穩(wěn)價政策

（十一）堅持綠色發(fā)展，按國家統(tǒng)一部署，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。（省發(fā)展改革委牽頭，國網(wǎng)湖南省電力公司等按職責分工負責）

（十二）持續(xù)密切關注國際國內(nèi)鐵礦石、化肥等大宗原材料市場供需和價格變化，加大省內(nèi)原材料市場供需和價格變化運行監(jiān)測頻度力度，強化原材料行業(yè)預警預判，強化市場監(jiān)管執(zhí)法，維護合理的價格秩序。嚴格執(zhí)行國家價格調(diào)控有關政策，增強省內(nèi)基礎工業(yè)產(chǎn)品、重要生活物資、農(nóng)資化肥、關鍵新材料等原材料產(chǎn)品供給穩(wěn)價能力。嚴格落實國家進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管政策措施，嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作，做好大宗原材料保供穩(wěn)價。支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等國內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)保要求的礦產(chǎn)開發(fā)項目；推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省國資委等按職責分工負責）

（十三）加強與煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能富余省份對接，提高發(fā)電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業(yè)提高發(fā)電出力，按規(guī)定做好骨干水庫儲水保水工作，提升全流域整體頂峰能力。加強供需形勢研判和預測預警，制定好能源保供應急預案，做實做細能源電力保供工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、國網(wǎng)湖南省電力公司等按職責分工負責）

四、關于投資消費和外貿(mào)外資政策

（十四）強化產(chǎn)業(yè)項目建設，增強發(fā)展后勁。以“十大產(chǎn)業(yè)項目”為重點，結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)“萬千百”工程項目建設，深入開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，實行億元以上制造業(yè)項目定期調(diào)度監(jiān)測機制。加強投產(chǎn)項目跟蹤服務，對2021年以來投產(chǎn)項目建立三年服務期制度。強化對項目產(chǎn)能利用率和營收、稅收、就業(yè)貢獻等發(fā)展質(zhì)效情況評價考核，擇優(yōu)發(fā)布年度綜合績效優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項目。加強產(chǎn)業(yè)布局引導，抓好“五好園區(qū)”建設。動態(tài)做好項目儲備，瞄準省內(nèi)特色優(yōu)勢企業(yè)，逐一指導、滾動編制企業(yè)三年投資發(fā)展方案，提供一攬子精準服務，引導企業(yè)扎根湖南，深耕主業(yè)，迭代創(chuàng)新，做強做優(yōu)。實施“紓困增效”專項行動，促進增強企業(yè)綜合實力。大力促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，落實“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，積極培育發(fā)展專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)，推動制造業(yè)企業(yè)加入企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（十五）主動對接國家光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，積極發(fā)展分布式光伏。把握市場機遇，促進太陽能電池、風電裝備等相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（十六）推進供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造升級，因地制宜實施煤電機組靈活性改造。落實“十四五”每年新增400萬千瓦供電能力等目標要求，加快重點能源項目建設，盡快推進“寧電入湘”特高壓直流工程建設，帶動相關裝備制造業(yè)投資。（省發(fā)展改革委負責）

（十七）制定出臺工業(yè)領域以及鋼鐵、有色、建材、石化等重點行業(yè)碳達峰實施方案，對標國家重點領域能效要求，有序開展節(jié)能降碳行動。組織梳理重點行業(yè)領域企業(yè)能效清單目錄，制定分類提效達標方案。對能效水平低于國家行業(yè)基準水平的存量項目，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造。對在建、擬建項目按照國家行業(yè)能效標桿水平建設，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。鼓勵推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關，加快先進適用節(jié)能低碳技術產(chǎn)業(yè)化應用，進一步提升能源利用效率。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十八）按照國家“十四五”規(guī)劃綱要的部署要求，圍繞“制造業(yè)核心競爭力提升”八大領域，結(jié)合湖南產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，加快推進制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃湖南實施方案。充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究院所、創(chuàng)新平臺等作用，面向國家重大需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，按照國家“揭榜掛帥”等創(chuàng)新模式，組織實施一批自主可控重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化、工程化和迭代應用重點項目。大力發(fā)展智能制造，積極打造示范工廠和應用場景，加快推廣成熟智造技術，實施生產(chǎn)線和工業(yè)母機改造，提高產(chǎn)品供給水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）

（十九）根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)基礎再造重點領域和方向，編制全省產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展實施方案，梳理提出我省產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展主要領域，爭取國家布局支持，組織實施一批突破核心基礎零部件、核心基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)基礎技術、基礎軟件領域關鍵技術重大項目，積極打造產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展高地。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

（二十）持續(xù)實施全省數(shù)字新型基礎設施標志性項目，建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，大力部署新一代通信網(wǎng)絡基礎設施，加大5G網(wǎng)絡和千兆網(wǎng)建設力度，盡快啟動一批中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。加快推進國家超算中心算力升級、長沙人工智能創(chuàng)新中心等項目建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，提高算力基礎設施支撐能力。積極培育新的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，落實國家未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，編制出臺未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強基礎研究和應用基礎研究，力爭在種業(yè)、計算、裝備制造、北斗應用、海洋工程、生命健康等領域取得一批原創(chuàng)性科研成果，積極參與國家北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展和運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應用場景。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（二十一）組織開展多種類型的產(chǎn)業(yè)對接、展覽展示及商品促銷活動，規(guī)范和發(fā)展新經(jīng)濟。搶抓信息消費升級機遇，推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)供應鏈和運營管理數(shù)字化改造。進一步落實財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。積極組織供需對接活動，促進大型企業(yè)擴大向中小企業(yè)采購規(guī)模。出臺支持新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善新能源汽車推廣應用政策，實施降低汽車物流成本有效措施。健全家電回收處理體系，落實國家家電生產(chǎn)者回收目標責任制。適時在家電等領域推出新一輪以舊換新行動，積極推動信創(chuàng)工程行業(yè)應用和超高清視頻應用推廣，鼓勵開展新型墻體材料等綠色建材、新能源汽車、智能家電下鄉(xiāng)行動。積極推進內(nèi)河老舊船舶更新改造。持續(xù)實施品牌提升工程，抓好湖南省“十四五”品牌發(fā)展規(guī)劃落地，完善品牌工作機制，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的優(yōu)質(zhì)品牌。開展質(zhì)量技術幫扶“巡回問診”，鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量追溯機制，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二十二）落實好國家外貿(mào)政策措施，充分發(fā)揮出口信用保險作用，抓實抓好外貿(mào)信貸投放，進一步發(fā)揮好海外倉作用，保持制造業(yè)進出口較快增長。依托長沙、岳陽、衡陽等國家物流樞紐，拓展水運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務網(wǎng)絡。規(guī)范對海運市場主體收費行為，優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)與船運企業(yè)合作模式，推動國際物流降本增效。繼續(xù)拓展和發(fā)揮中歐班列作用。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（二十三）立足湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)勢，深入實施對接粵港澳大灣區(qū)方案，深化長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作。出臺湖南省承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移實施意見，發(fā)揮省內(nèi)國家級新區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等作用，深化與沿海地區(qū)及中西部省份的產(chǎn)業(yè)合作，高水平承接新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。落實國家外資準入負面清單和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，完善要素保障和外籍人員便利政策，積極支持外商投資高端制造業(yè)，促進外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展。利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會、湖南—歐洲經(jīng)貿(mào)活動周、迪拜世博會、進博會等國際知名展會平臺，鼓勵引導省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)深化全球推介合作。辦好具有國內(nèi)影響力的重大會展活動，搭建外商、外資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)的合作平臺，鼓勵“以商招商”“以企引企”，開展產(chǎn)業(yè)鏈引資、引智、引技，加快推動外商“請進來”投資制造業(yè)和省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作，提升“湘品”市場占有率和影響力。加強招商引資簽約項目跟蹤服務，強化項目落地責任機制，實施履約率考核。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責）

五、關于用地、用能和環(huán)境政策

（二十四）保障國家和省重大產(chǎn)業(yè)項目土地供應，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；推行彈性年期供應、先租后讓、租讓結(jié)合、新型產(chǎn)業(yè)用地等創(chuàng)新工業(yè)用地供應制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。（省自然資源廳負責）

（二十五）落實能耗“雙控”有關政策，嚴格能耗強度管控，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。落實新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，完善能耗考核方式，避免因能耗指標完成進度問題限制企業(yè)正常用能。落實好國家重大項目能耗單列政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（二十六）完善重污染天氣應對分級分區(qū)管理，堅持精準實施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。對大型風光電基地建設、節(jié)能降碳改造等重大項目，加快規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評進度，保障盡快開工建設。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

六、保障措施

省級層面建立促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長協(xié)調(diào)工作機制，組織開展政策落實情況督導評估。各市州、縣市區(qū)要建立相應工作機制。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分析研判，強化對工業(yè)經(jīng)濟運行跟蹤監(jiān)測，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)觀察點，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，同時及時發(fā)現(xiàn)并宣傳推介好經(jīng)驗好做法，穩(wěn)定發(fā)展預期。各級各有關部門對涉及全局的重大問題要及時報告，做好政策儲備和風險防范預案，特別是做好防范疫情影響、保持穩(wěn)定生產(chǎn)的工作預案；要加大企業(yè)在重要節(jié)假日開復工情況調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。

本政策自發(fā)布之日起施行。