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湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步

做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕20號

HNPR—2020—01011

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月28日

應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好

穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）精神，結(jié)合我省實際，制定以下政策措施。

一、全力推動安全有序復(fù)工返崗

（一）推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，堅決糾正限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、勞動者返崗的不合理規(guī)定，取消不合理審批。加快推動制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點行業(yè)就業(yè)，循序漸進(jìn)帶動其他行業(yè)就業(yè)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促其落實工作場所、食堂宿舍等常態(tài)化疫情防控措施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（二）推進(jìn)安全有序返崗。推進(jìn)我省“健康碼”與其他省（區(qū)市）互認(rèn)，做好返崗復(fù)工人員健康檢測、防控防護(hù)，組織“點對點、一站式”直達(dá)輸送，提升成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域（戶籍所在市州以外）有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹1名勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予300元/人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，受理截止期限為2020年12月31日。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入種植養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。（責(zé)任單位：省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

二、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

（三）降低企業(yè)用工成本。階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、工傷保險費(fèi)率政策，實施期限延長至2021年4月30日。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費(fèi)政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補(bǔ)貼期限可順延。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)，且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，可給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，受理截止期限為2020年12月31日。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（四）加大穩(wěn)崗返還力度。對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)的100%，受理截止期限為2020年12月31日。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策實施期限延長至2020年12月31日。各地可在不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的前提下，自行確定企業(yè)裁員率上限。企業(yè)裁員率可按上年度參保職工減少人數(shù)或領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)與上年度參保職工人數(shù)比較確定，兩種方式計算出的企業(yè)裁員率只要一個低于當(dāng)?shù)卮_定的上限，即可申請困難企業(yè)穩(wěn)崗返還。困難企業(yè)認(rèn)定部門為各級人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革、稅務(wù)四個部門。取消縣市區(qū)、市州人民政府認(rèn)定及省級備案程序。認(rèn)定困難企業(yè)時，主要審核企業(yè)凈利潤情況，凈利潤指標(biāo)需具備以下兩個條件之一：上年度10月至本年度6月，企業(yè)連續(xù)6個月虧損；企業(yè)上年度凈利潤同比下降超過20%，各地可根據(jù)失業(yè)保險基金結(jié)余情況適當(dāng)提高該比例。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)確定。各地用于落實當(dāng)年困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策的總支出原則上不超過當(dāng)?shù)厣夏甓仁I(yè)保險基金滾存結(jié)余與本年度調(diào)劑金總和的30%。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（五）規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工工資，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費(fèi)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

三、開發(fā)更多就業(yè)崗位

（六）提升高質(zhì)量發(fā)展帶動就業(yè)能力。通過挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)、培育壯大新動能、應(yīng)用先進(jìn)科技成果等，加大財稅、金融支持力度，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強(qiáng)、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對部分帶動就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境影響總體可控的民生相關(guān)行業(yè)的項目，制定實施環(huán)評審批正面清單，依法審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加強(qiáng)重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對，對涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門要及時將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門；對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要同步制定應(yīng)對措施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（七）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。對帶動就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接等政策支持。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地推薦免擔(dān)保機(jī)制，免除優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目反擔(dān)保要求。結(jié)合新增建設(shè)用地計劃及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（八）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。抓緊清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞動者依托平臺就業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的平臺就業(yè)人員，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予一定的社會保險補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府）

四、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（九）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，推進(jìn)三個“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。公益性崗位優(yōu)先托底安置貧困勞動力。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵，受理截止期限為2020年12月31日。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十）拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。2020至2021年，各級事業(yè)單位空缺崗位要提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例；國有企業(yè)要擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位。推動高校、科研院所設(shè)立科研助理或輔助人員崗位，支持短期就業(yè)。按國家要求擴(kuò)大2020年碩士研究生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴(kuò)大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策，提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的，相應(yīng)延長見習(xí)單位補(bǔ)貼期限。對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼，受理截止期限為2020年12月31日。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)教育部門提供的2020屆高校畢業(yè)生入學(xué)前戶籍情況，對在本省就讀的湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省政府征兵辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十一）加強(qiáng)困難人員兜底保障。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金的80%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，受理截止期限為2020年12月31日。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。對符合條件的生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

（十二）大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。大力實施職業(yè)技能提升行動，重點面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、貧困勞動力、貧困家庭子女等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，符合條件的人員給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。大力發(fā)展技工教育，支持按照高校設(shè)置程序進(jìn)入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院納入高職（?？疲┙y(tǒng)一招生平臺。設(shè)立省預(yù)算內(nèi)穩(wěn)就業(yè)公共實訓(xùn)基地建設(shè)專項，從省預(yù)算內(nèi)基建中安排資金。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十三）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在戶籍地或常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)在線辦理，加大就業(yè)崗位信息在線歸集發(fā)布力度，開放線上失業(yè)登記入口，大力推廣“湘就業(yè)”微信公眾號，推進(jìn)“311”就業(yè)服務(wù)，組織實施“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”、“點亮萬家燈火”主題幫扶專項行動。實施基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力提升計劃。維護(hù)就業(yè)公平，堅決糾正針對疫情嚴(yán)重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

六、壓實就業(yè)工作責(zé)任

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，健全完善由政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實工作責(zé)任，細(xì)化實化扶持政策。各有關(guān)部門要同向發(fā)力，落實完善政策措施，形成工作合力。多維度開展就業(yè)監(jiān)測，加強(qiáng)移動通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，完善分市州勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機(jī)制。做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。處置過程中，當(dāng)?shù)卣山Y(jié)合實際，依法依規(guī)制定臨時性應(yīng)對措施。做好穩(wěn)就業(yè)輿情監(jiān)測研判，牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動權(quán)。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十五）加強(qiáng)資金保障。加大就業(yè)補(bǔ)助資金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼投入力度，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金等。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十六）加強(qiáng)督促激勵。將就業(yè)工作列入省人民政府2020年真抓實干督查激勵措施內(nèi)容。對不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。完善激勵辦法，對穩(wěn)就業(yè)工作成效明顯的市州和縣市區(qū)，給予通報表揚(yáng)和資金傾斜支持。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府）