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永州市人大常委會(huì)工作報(bào)告

——2020年1月6日在永州市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記  楊海河

各位代表：

現(xiàn)在，我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)予審議。

一、2019年工作回顧

2019年，是新中國(guó)成立70周年，是我國(guó)地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，是我市各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。一年來(lái)，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的決策部署，緊扣“兩個(gè)機(jī)關(guān)”定位，圍繞全市工作大局，迎難而上，砥礪前行，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市人大常委會(huì)工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（一）講政治、顧大局，恪守絕對(duì)忠誠(chéng)

政治站位決定人大工作的方向和成效。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為首要政治任務(wù)、首選學(xué)習(xí)課題，做到真學(xué)篤行、入腦入心、走深走實(shí)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，緊緊圍繞市委中心任務(wù)和統(tǒng)一部署開(kāi)展工作，做到“黨有號(hào)召，人大就有行動(dòng)”，確保市人大常委會(huì)的工作始終與市委同心共向、步調(diào)一致。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是彰顯人大工作政治性、法律性、人民性和權(quán)威性的重要方式和渠道。一年來(lái)，市人大常委會(huì)聚焦發(fā)展大局，依法審議并作出關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)情況、年度財(cái)政決算等決議決定20項(xiàng)，并督促落實(shí)，保證了計(jì)劃、財(cái)政等各項(xiàng)重點(diǎn)工作始終在法制化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。

人民代表大會(huì)依法行使人事任免權(quán)，是人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家權(quán)力的一種重要形式。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行任前調(diào)查、法律考試、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書(shū)、憲法宣誓等規(guī)定程序，依法選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)人員124人次，圓滿實(shí)現(xiàn)組織意圖，確保了黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作人員。

（二）立良法、保善治，持續(xù)深度用力

良法善治是社會(huì)主義法治的核心要義和價(jià)值追求，是全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持加強(qiáng)立法、推動(dòng)法律貫徹實(shí)施、促進(jìn)公正司法三者并重并舉、有機(jī)統(tǒng)一，用心用力助推社會(huì)依法治理。

1.有效發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。年內(nèi)，出臺(tái)全省首個(gè)鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》，為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法制規(guī)范；組織對(duì)飲用水水源地保護(hù)、餐廚垃圾管理、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理、城市二次供水管理、住宅小區(qū)電梯管理、公共文化服務(wù)保障等項(xiàng)目開(kāi)展立法調(diào)研，提出了相關(guān)項(xiàng)目草案初稿或論證報(bào)告。在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)既注重與人大代表、社會(huì)組織、基層群眾等深化立法協(xié)商，又注重發(fā)揮咨詢(xún)專(zhuān)家、立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，做到邊征求意見(jiàn)、邊宣傳法規(guī)，邊凝聚共識(shí)、邊規(guī)范管理。其中，在制定鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例時(shí)，市人大常委會(huì)不僅通過(guò)媒體發(fā)布公告、消息，還廣泛寄發(fā)信函，先后征求到立法意見(jiàn)建議300多條。

2.強(qiáng)力推動(dòng)法律貫徹實(shí)施。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》實(shí)施情況開(kāi)展檢查，指出、交辦和督促整改具體問(wèn)題33個(gè)。探索“執(zhí)法檢查+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”綜合監(jiān)督形式，對(duì)影響法律實(shí)施的短板，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、交辦并督促整改。市人大常委會(huì)適時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，加大地方性法規(guī)宣傳力度，推動(dòng)法規(guī)深入人心、發(fā)揮作用。切實(shí)加強(qiáng)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)政府報(bào)備的26件規(guī)范性文件進(jìn)行集中審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。

3.著力促進(jìn)公正司法。圍繞法院內(nèi)部監(jiān)督再規(guī)范、再提標(biāo)，督促市中級(jí)人民法院解決內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失、機(jī)制缺乏、人員缺位等突出問(wèn)題，推動(dòng)完善審判、執(zhí)行工作責(zé)任體系，加強(qiáng)案件流程管理，落實(shí)院、庭長(zhǎng)監(jiān)督職責(zé)，拓展司法公開(kāi)的深度和廣度，促進(jìn)陽(yáng)光司法。圍繞公益訴訟再提質(zhì)、再增效，督促市人民檢察院拓寬公眾參與渠道，講好公益訴訟檢察故事，加強(qiáng)公益訴訟機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)銜接溝通，辦好各類(lèi)案件，維護(hù)公眾合法利益。

（三）強(qiáng)監(jiān)督、促發(fā)展，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代地方人大工作提出的新要求。一年來(lái)，市人大常委會(huì)深入思考全市“實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)開(kāi)放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”這一發(fā)展命題，緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”這一中心和大局，寓支持于監(jiān)督，使韌勁于發(fā)展，彰顯了人大的擔(dān)當(dāng)作為。

1.助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是助推精準(zhǔn)脫貧。市人大常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等監(jiān)督方式，全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程持續(xù)用功，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。常委會(huì)主任會(huì)議成員分別駐點(diǎn)聯(lián)系11個(gè)貧困村或鞏固脫貧村。常委會(huì)機(jī)關(guān)直接投入和幫助爭(zhēng)取資金150余萬(wàn)元，在藍(lán)山縣湘江源瑤族鄉(xiāng)聯(lián)村實(shí)施扶貧項(xiàng)目12個(gè)；機(jī)關(guān)處級(jí)及以上干部對(duì)口聯(lián)系幫扶貧困群眾48戶。市五屆人大全體代表積極深入基層一線，走訪調(diào)研，宣講政策，扶貧濟(jì)困，爭(zhēng)當(dāng)先鋒，發(fā)揮了模范帶頭作用。二是給力污染防治。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和審議環(huán)境目標(biāo)完成情況報(bào)告，促進(jìn)全市水氣同治，推動(dòng)中心城區(qū)大氣污染和湘江流域水質(zhì)污染防治工作取得新成效。1-11月，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為90.4%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，永州成為全省空氣質(zhì)量改善幅度最大的市州。1-9月，全市34個(gè)國(guó)控、省控考核評(píng)價(jià)斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，地表水質(zhì)量在全國(guó)333個(gè)地級(jí)以上城市中排13位，在全省市州排第1位。三是支持防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力監(jiān)督、支持政府嚴(yán)格落實(shí)中央、省里規(guī)范地方政府舉債融資行為的政策要求，執(zhí)行實(shí)施PPP和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)負(fù)面清單規(guī)定，加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。年內(nèi)，助推政府部門(mén)綜合運(yùn)用預(yù)算安排、債務(wù)置換、轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)等方式，實(shí)際化解隱性債務(wù)占年度任務(wù)的143.9%。

2.推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持新發(fā)展理念，組織人大代表開(kāi)展專(zhuān)題視察和專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并督促解決制約發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸性難題，助力落實(shí)《政府工作報(bào)告》分解到政府組成部門(mén)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。年內(nèi)，全市58個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、30個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、35個(gè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，全部超額完成年度投資任務(wù)；全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)570億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15240元，分別增長(zhǎng)3.3%、9.5%；全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1000億元，增長(zhǎng)32.65%。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員聯(lián)系的各大重點(diǎn)項(xiàng)目和“六城同創(chuàng)”等重點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施、成效顯著。

3.助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市人大常委會(huì)開(kāi)展年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查，督促市人民政府進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。召開(kāi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言專(zhuān)題會(huì)議，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研視察，推動(dòng)中央、省委、市委促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策落地落實(shí)。提出關(guān)于破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問(wèn)題的建議，為省人大常委會(huì)作出《關(guān)于依法促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決議》獻(xiàn)出了“金點(diǎn)子”。首次聽(tīng)取和審議市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和政府行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理、減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況、市本級(jí)稅源結(jié)構(gòu)等問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研視察，推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)為企業(yè)解決了一批實(shí)際困難和問(wèn)題。

4.加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。著力深化預(yù)算審查改革，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議制度，在確定收入預(yù)期、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、保障民生福祉、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了人大監(jiān)督的功效。加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，保障黨中央重大方針政策和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)。對(duì)審計(jì)查出的突出問(wèn)題、整改難度大的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，促進(jìn)各部門(mén)依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。著力加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)督，推動(dòng)政府和各部門(mén)做優(yōu)績(jī)效目標(biāo)，做實(shí)績(jī)效監(jiān)控，提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。落實(shí)《永州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實(shí)施方案》要求，建成并開(kāi)通預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督邁入了信息化和網(wǎng)絡(luò)化新時(shí)代。

5.持續(xù)促進(jìn)民生改善。認(rèn)真辦理市五屆人大三次會(huì)議代表提出的《關(guān)于依法規(guī)范農(nóng)村建房，著力助推鄉(xiāng)村振興的議案》，推動(dòng)解決鄉(xiāng)村建房規(guī)劃不接地氣、管理無(wú)法可依、質(zhì)量安全保障缺失等具體問(wèn)題。年內(nèi)，在出臺(tái)《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府出臺(tái)《永州市規(guī)范農(nóng)村建房工作實(shí)施方案》《永州市農(nóng)村建房十條規(guī)定》《規(guī)范農(nóng)村村民建房管理意見(jiàn)》等地方規(guī)章20余個(gè)；各縣區(qū)村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃編制基本完成；全市5個(gè)縣、區(qū)（管理區(qū)）在全省率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)；全市累計(jì)拆除危舊房近400萬(wàn)平方米；啟動(dòng)農(nóng)村建房規(guī)范化管理示范點(diǎn)45個(gè)。持續(xù)跟蹤督辦市五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于在全市城區(qū)推進(jìn)學(xué)位建設(shè)三年（2017-2019）攻堅(jiān)行動(dòng)的議案》，推動(dòng)全市建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校187所，完工137所，完成投資91.5億元，交付學(xué)位22.7萬(wàn)個(gè)；預(yù)計(jì)到2020年9月項(xiàng)目全部完工，累計(jì)可交付學(xué)位33.4萬(wàn)個(gè)；全市城區(qū)學(xué)位建設(shè)和化解義務(wù)教育大班額等工作繼續(xù)走在全省前列。聽(tīng)取和審議市人民政府《關(guān)于全市2018年環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報(bào)告》《關(guān)于2018年度中心城區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告》《關(guān)于全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告》《關(guān)于全市農(nóng)村安全飲水工作的情況報(bào)告》《關(guān)于全市社會(huì)救助工作的情況報(bào)告》等，提出審議意見(jiàn)并督促整改落實(shí)，推動(dòng)辦好了一批民生實(shí)事。近三年，累計(jì)推動(dòng)全市建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院151個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心30個(gè)、村衛(wèi)生室2960個(gè)；全市774個(gè)貧困村、67.2萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口的飲水安全問(wèn)題得到解決，農(nóng)村飲水水質(zhì)量合格率由61.2%提高到73.9%。年內(nèi)，市人大常委會(huì)在全市8個(gè)縣區(qū)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制，更好地回應(yīng)了基層群眾呼聲和期盼。組織開(kāi)展全市民族工作大調(diào)研、全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月和民族地區(qū)“啟聰扶貧”等系列活動(dòng)，持續(xù)關(guān)注涔天河水庫(kù)安置移民生產(chǎn)生活情況，進(jìn)一步促進(jìn)了全市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧進(jìn)步。

（四）強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)，發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托。一年來(lái)，市人大常委會(huì)切實(shí)尊重代表主體地位，積極支持和保障代表依法履職，確保代表的作用得到充分發(fā)揮。

1.加強(qiáng)代表聯(lián)系。制定并落實(shí)《市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表的意見(jiàn)》《市人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)》，在深入開(kāi)展集中走訪代表月活動(dòng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市人大代表與縣區(qū)人大代表聯(lián)系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表與人民群眾聯(lián)系常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了市人大常委會(huì)組成人員與人大代表聯(lián)系全覆蓋。落實(shí)代表激勵(lì)機(jī)制，對(duì)46名履職優(yōu)秀代表進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)30余名代表的先進(jìn)事跡、履職風(fēng)采通過(guò)省市有關(guān)媒體展開(kāi)宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)了代表履職熱情。市五屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)議案2件、接收代表建議353件，議案建議質(zhì)量比往年有新的提升。

2.強(qiáng)化履職保障。加強(qiáng)履職培訓(xùn)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，市人大集中培訓(xùn)與委托縣區(qū)培訓(xùn)相配套，對(duì)450名市第五屆人大代表進(jìn)行了初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)。6月中旬，市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)安排一周時(shí)間，組織123名市人大代表、市縣區(qū)人大干部赴上海復(fù)旦大學(xué)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升了代表履職能力和水平。落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。市人大常委會(huì)制定落實(shí)《市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，將市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由以往的每年1500元提高到2000元。完善履職平臺(tái)。市人大常委會(huì)在用好市級(jí)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和督促各縣區(qū)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)《中共永州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的通知》，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所建設(shè)落實(shí)到位，全市創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)代表活動(dòng)室423個(gè)。東安縣人大代表工作室建設(shè)得到省委、省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。雙牌縣在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》，為做好新時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了制度示范和實(shí)踐樣本。

3.豐富代表活動(dòng)。市人大常委會(huì)有計(jì)劃地安排市人大代表400多人次，參加執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、議案建議督辦，列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參與“一府一委兩院”相關(guān)活動(dòng)。精心組織開(kāi)展代表小組活動(dòng)40余次，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告40多篇，強(qiáng)力推動(dòng)了衡道高速公路項(xiàng)目啟動(dòng)并完成冷水灘至零陵段投資招標(biāo)，促成了永清廣高鐵項(xiàng)目納入粵港澳大灣區(qū)綜合交通規(guī)劃，助力了“氣化永州”邵陽(yáng)到永州管道項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，等等。

4.辦實(shí)議案建議。對(duì)代表提出的議案和建議，市人大常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)題研究部署，主任會(huì)議成員牽頭深入一線督辦，各委室全程具體督辦。為充分發(fā)揮代表議案建議解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的功效，市人大常委會(huì)對(duì)第45次主任會(huì)議確定的21件重點(diǎn)督辦建議辦理情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果不僅報(bào)市委，送市紀(jì)委、市委辦、市委組織部、市政府有關(guān)部門(mén)，還通過(guò)有關(guān)媒體向全市通報(bào)。2019年，代表議案建議辦復(fù)率100 %，“醫(yī)?；鸲侣┒磸?qiáng)監(jiān)管”“農(nóng)村建房規(guī)劃管理”“火車(chē)站出租車(chē)管理”“中小學(xué)生課后服務(wù)”“就業(yè)扶貧車(chē)間的培育與壯大”“中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)渣土消納場(chǎng)”等一大批群眾反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，代表對(duì)建議辦理情況的滿意率和基本滿意率達(dá)到了98.35%。

（五）守初心、擔(dān)使命，推進(jìn)固本強(qiáng)基

加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，是提高人大工作水平、做好人大工作的重要保障，是建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、彰顯人大作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一年來(lái)，市人大常委會(huì)以深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為總攬，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，有效釋放和提升了人大工作活力。

1.扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。始終堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)不動(dòng)搖，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的決策部署。市人大常委會(huì)遵照守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)的總要求，通過(guò)“走訪群眾與代表走訪月相結(jié)合、解決問(wèn)題與議案建議辦理相結(jié)合、開(kāi)展調(diào)研工作與年度調(diào)研計(jì)劃相結(jié)合、下基層與深入開(kāi)展‘兩學(xué)一做’相結(jié)合”，狠抓工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了思想再洗禮、初心再覺(jué)醒、使命再升華、忠誠(chéng)再淬煉的目標(biāo)。市人大常委會(huì)按照全面從嚴(yán)治黨新要求，嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，大力支持派駐紀(jì)檢組工作，確保了常委會(huì)的工作始終沿著正確的政治方向高質(zhì)量推進(jìn)。

2.深入開(kāi)展調(diào)查研究。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為做好人大工作的重要抓手和關(guān)鍵舉措。一年來(lái)，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、專(zhuān)職委員、委室負(fù)責(zé)人，圍繞全市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理、社會(huì)救助、地方立法、中心城區(qū)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理、脫貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)脫貧質(zhì)量鞏固提高、學(xué)前教育工作及改革、公益訴訟等事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵課題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，帶頭深入基層一線，察看真實(shí)情況，聆聽(tīng)群眾呼聲；結(jié)合檢查法律法規(guī)的實(shí)施情況、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，圍繞市中級(jí)人民法院內(nèi)部監(jiān)督、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心城區(qū)學(xué)位建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、水源地水污染防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》等多方面的情況開(kāi)展調(diào)研，共形成調(diào)查報(bào)告和研究成果47篇，為推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

3.切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。深刻汲取中央、省、市一系列警示教育典型案例的教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)“以案為鑒、以案促改”工作常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)市委關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的具體措施，持之以恒糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展市委確定的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治。大力加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，注重改進(jìn)和創(chuàng)新辦文辦會(huì)、后勤保障工作，確保了機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。注重正向激勵(lì)，強(qiáng)化作為意識(shí)，推薦、重用和補(bǔ)充了一批優(yōu)秀年輕干部，激發(fā)了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的活力。認(rèn)真接訪處訪，全年接待群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪488 件次，轉(zhuǎn)交465件次，處訪下訪23件次。認(rèn)真做好工會(huì)、老干工作，積極參加“平安創(chuàng)建”“文明創(chuàng)建”等活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨員干部全年參加夜巡、文明勸導(dǎo)和進(jìn)村入戶300多人次。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)常性廉政教育，拒腐防變的思想防線進(jìn)一步牢實(shí)。

4.認(rèn)真做好人大新聞?shì)浾摴ぷ?。緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)主題，致力宣傳人大制度，講好人大故事，擴(kuò)大人大影響，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。突出加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)要點(diǎn)工作和履職情況的宣傳工作，對(duì)人大立法、監(jiān)督、代表履職情況和議案建議督辦情況等進(jìn)行深度報(bào)道，做好了“慶祝新中國(guó)成立70周年、全國(guó)人民代表大會(huì)成立65周年、地方人大常委會(huì)設(shè)立40周年”系列宣傳報(bào)道活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，《永州人大》雜志、永州人大網(wǎng)站辦刊辦網(wǎng)工作有新的起色。全年，市級(jí)及以上媒體發(fā)表有關(guān)永州人大工作的新聞作品近500件，其中兩件作品獲得第29屆湖南人大新聞獎(jiǎng)。

各位代表，市人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大常委會(huì)全體組成人員和全體人大代表的勤奮履職，離不開(kāi)市“一府一委兩院”的積極配合，離不開(kāi)社會(huì)各界的理解支持。在此，我代表市人大常委會(huì)，向市五屆人大代表、市“一府一委兩院”、社會(huì)各界人士和全市645萬(wàn)人民，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與新時(shí)代新要求相比較，與人民群眾新期待相對(duì)照，市人大常委會(huì)的工作還存在一定差距。主要是：人大主導(dǎo)立法的作用發(fā)揮不夠充分，監(jiān)督工作的剛性不夠明顯，常委會(huì)組成人員同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系還不夠緊密，市人大常委會(huì)的自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，切實(shí)加以解決。

二、2020年工作建議

各位代表，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，精心描繪“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市人大及其常委會(huì)使命在肩，責(zé)無(wú)旁貸。2020年，市人大常委會(huì)工作的主題是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，立足“兩個(gè)機(jī)關(guān)”職能定位，緊緊圍繞中央、省委決策部署和市委工作中心大局，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，突出發(fā)揮代表主體作用，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、譜寫(xiě)富饒美麗幸福新湖南的永州篇章貢獻(xiàn)人大力量。

做好2020年市人大常委會(huì)的工作，必須進(jìn)一步提高政治站位，更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；必須進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，做到依法履職行權(quán)；必須進(jìn)一步樹(shù)牢以人民為中心的思想，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；必須進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，自覺(jué)把人大工作放到全市大局中來(lái)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；必須進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，在實(shí)踐中彰顯人大制度的特色和優(yōu)勢(shì)。要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）務(wù)實(shí)推進(jìn)立法工作。要貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“完善立法體制機(jī)制”的重要精神，抓牢抓實(shí)法規(guī)的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高立法質(zhì)效。圍繞審議永州市古樹(shù)名木保護(hù)條例、飲用水水源地保護(hù)條例、餐廚垃圾管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例等，廣泛征求各方意見(jiàn)，積極尋求立法“最大公約數(shù)”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼實(shí)際需要，突出地方特色，進(jìn)一步發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在住宅小區(qū)電梯管理、城市園林綠化等方面深入開(kāi)展調(diào)研認(rèn)證，為保護(hù)永州的生態(tài)環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù)提供法治保障。組織開(kāi)展立法后的評(píng)估工作，對(duì)《永州市公園廣場(chǎng)管理?xiàng)l例》《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的實(shí)施情況，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并根據(jù)具體情況，及時(shí)啟動(dòng)修法程序，完善制度設(shè)計(jì)，改進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)，提升地方法規(guī)實(shí)施效果。

（二）緊扣中心和大局開(kāi)展監(jiān)督。要堅(jiān)持服從服務(wù)市委中心工作，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入分析問(wèn)題，督促解決問(wèn)題。圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織開(kāi)展視察調(diào)研，指出問(wèn)題，提出意見(jiàn)，督促整改。圍繞落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，聚焦推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打好“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”的人大監(jiān)督組合拳。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，在推進(jìn)“六城同創(chuàng)”“鄉(xiāng)村振興”等方面持續(xù)用功，對(duì)規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)管理的議案繼續(xù)督辦。圍繞助力擴(kuò)大改革開(kāi)放，加大執(zhí)法檢查力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞持續(xù)改善民生，瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保等相關(guān)工作，大興調(diào)查研究之風(fēng)，充分反映民意，推進(jìn)解決問(wèn)題。圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的指導(dǎo)和監(jiān)督。圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義”，加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)公正司法。圍繞制訂永州“十四五”發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)查研究，科學(xué)建言獻(xiàn)策，發(fā)出人大好聲音，貢獻(xiàn)人大新智慧。

（三）深化和拓展代表工作。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，促進(jìn)代表不斷加深對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理解和認(rèn)識(shí)，提升思想政治水平、法律政策水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。繼續(xù)推進(jìn)基層人大代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，豐富聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，真實(shí)反映群眾意愿和呼聲。繼續(xù)落實(shí)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，發(fā)揮代表自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，提高會(huì)議審議質(zhì)量。繼續(xù)安排代表參加人大視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，對(duì)代表提出的議案、建議加大督辦力度，做到件件有著落、事事有回音。繼續(xù)完善工作機(jī)制，拓展活動(dòng)平臺(tái)，為代表視察、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究創(chuàng)造更加優(yōu)越的工作條件。全體市人大代表要緊密聯(lián)系人民群眾，真正深入基層一線，把準(zhǔn)群眾脈搏，回應(yīng)人民關(guān)切，助力解決實(shí)際問(wèn)題；要在依法履職和做好本職工作的同時(shí)，運(yùn)用靈活多樣的方式，宣傳好、解讀好黨中央大政方針、決策部署和國(guó)家的法律政策，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事。

（四）全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，不斷加深對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和把握，切實(shí)提升政治站位，始終確保正確的政治方向。要始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)法律和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則，確保黨中央和省委、市委決策部署在市人大落實(shí)落地。要緊貼中心，服務(wù)大局，做到市委工作重點(diǎn)明確到哪里、人大力量就聚焦到哪里。要統(tǒng)籌推進(jìn)常委會(huì)工作機(jī)制創(chuàng)新和制度完善，以制度管人管事，靠機(jī)制釋放活力，提高常委會(huì)履職實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作整體合力。常委會(huì)全體組成人員要切實(shí)提高政治站位，自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高履職素養(yǎng)，依法履行職權(quán)，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

各位代表！人民期盼殷切厚重，發(fā)展使命艱巨光榮。讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、依法履職、守正創(chuàng)新，為加快我市民主法治建設(shè)、決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫(xiě)富饒美麗幸福新湖南的永州篇章而努力奮斗！

名詞解釋

“兩個(gè)機(jī)關(guān)”：黨的十九大報(bào)告指出，“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。

“四個(gè)意識(shí)”：指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

“四個(gè)自信”：指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

“兩個(gè)維護(hù)”：指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：指堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“六城同創(chuàng)”：指創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國(guó)禁毒示范城市和鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市管理成果。

“四風(fēng)”：“四風(fēng)”問(wèn)題表現(xiàn)，一是形式主義，二是官僚主義，三是享樂(lè)主義，四是奢靡之風(fēng)。